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广东如何构建“一核一带一区”区域发展新格局

2019-07-22 09:51:18 来源: 南方都市报 举报
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(原标题:从八大关键词看广东如何构建“一核一带一区”区域发展新格局)

近日,广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》(以下简称《意见》),广东将加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。从《意见》中可以看出,广东的区域协调发展战略将坚持统筹协调和分类指导,以功能区为引领。各功能区的城市和产业发展均有不同的重点和方向。同时,《意见》也强调区域经济协调发展、基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、区域创新体系建设。

根据《意见》,2020年,广东将建立与全面小康社会相适应的区域协调发展新机制,“一核一带一区”区域发展新格局初步确立。2022年,“一核一带一区”区域发展新格局基本确立,横贯东西两翼地区和珠三角沿海地区的沿海经济带基本形成,北部生态发展区绿色发展成效显著,全省区域发展差距显著缩小。2035年,全省基本实现社会主义现代化,在“一核一带一区”区域发展新格局引领下,区域协调发展水平显著提升,全面实现基本公共服务均等化,各区域基础设施通达程度比较均衡。

关键词:分类指导、精准施策
打造世界级沿海经济带

《意见》指出,广东将加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。

“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎。该区域包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市。“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市,即汕头、汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名、阳江。“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障。该区域包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。

《意见》将分类指导、精准施策作为广东区域协调发展的基本原则之一,而这一原则也贯穿在整个《意见》之中。“一核”、“一带”、“一区”均有不同的定位、发展重点和发展方向,正是这一原则的具体体现。

对“一核”的发展,从《意见》中可以看到建设世界级城市群,推进区域深度一体化,打造国际科技创新中心,建设具有全球竞争力的现代化经济体系,培育世界级先进制造业集群等关键词。

“一带”作为新时代全省发展的主战场,《意见》对其发展要求包括:强化基础设施建设和临港产业布局,疏通联系东西、连接省外的交通大通道,拓展国际航空和海运航线,对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群,把东西两翼地区打造成全省新的增长极,与珠三角沿海地区串珠成链,共同打造世界级沿海经济带,加强海洋生态保护,构建沿海生态屏障。

“一区”作为全省重要的生态屏障,发展重点则是,重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,严格控制开发强度,大力强化生态保护和建设,构建和巩固北部生态屏障。

关键词:城市群和都市区
珠三角对标建设世界级城市群

世界各国沿海经济发展的均是以沿海和临港产业布局和区位条件为依托,逐渐形成了庞大的城市集群。例如,目前世界五大城市群带均分布在沿海临港地区,已经成为世界性的经济景观。

从《意见》中可以看出,广东在发展“一核一带一区”的过程中,也不是每个城市的“单打独斗”,而是相当关注城市集群的发展,《意见》多处出现城市群或都市区。

对于“一核”,即珠三角地区,《意见》提出,要重点对标建设世界级城市群,推进区域深度一体化。对于“一带”即沿海经济带,《意见》提出,重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展。《意见》还提出,全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,深入推进区域一体化建设,推动大湾区经济协同发展,

除此之外,《意见》还进一步提出了打造“2小时经济圈”、同城化、一体化等联系更为紧密的经济体。例如,构建以珠三角核心城市为中心、辐射环珠三角地区的2小时经济圈。以广佛同城化、广清一体化为示范,推进环珠三角地区与珠三角地区一体化融合发展。

如何看待这些城市群和都市区?广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出,作为城市群或者都市区,其内部的城市必将使用共同的基础设施,包括交通、道路、能源等,也就是说,基础设施一体化已经达到了一个比较高的水平,甚至是同城化的水平。除了整个交通设施和能源基础设施之外,城市群在市场、经济、产业方面也将实现区域化。其经济的发展不是靠城区本身,而是靠一个城镇体系。

陈鸿宇指出,城市群或者都市区的形成必然伴随着有一体化市场的形成,内部的各城市有非常紧密的产业联系,而且有为市场、为产业服务的整个配套和体系,也就是说,生产性服务业是相当发达的。“可以说是全方位的交通、产业配套,以及政治、经济、文化和生态的一体化。”

陈鸿宇认为,城市群或都市区的建设,还需要有互联互通的城市治理体系来协调城市群之间的事务。另外,也要建设一个统一的生态系统,例如,必须统一治理水污染、空气污染。

同时,也必须有个统一的文化系统,有共同的、互相包容的价值观和认同感。“文化非常重要,包括语言、风俗习惯等文化纽带。”陈鸿宇认为。

关键词:省域副中心
培育壮大汕头湛江两个发展极

《意见》对城市群中每个城市的定位不同。例如,在珠三角城市群中,《意见》提出,要强化广州、深圳广州、深圳“双核”驱动作用。推动广州在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩,实现老城市、新活力。推动深圳建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例。加快珠海经济特区发展,将珠海培育成为珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市发挥自身优势、突出产业特色、提升综合实力,加快形成分工有序、功能互补、高效协同的区域城市体系。

在汕潮揭城市群和湛茂阳都市区,《意见》提出,培育壮大汕头、湛江两个发展极,增强汕尾、阳江衔接东西两翼地区和珠三角沿海地区的战略支点功能。

值得关注的是,被定位为省域副中心的汕头、湛江在未来的发展中将发挥更大的作用。《意见》提出,加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设,赋予其部分省级管理权限,增强支撑引领区域发展能力。交通方面,将支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。科创方面,要重点支持汕头、湛江等地根据资源禀赋和产业特点建设省级实验室。

此次《意见》对城市群和产业的发展均非常重视,明确提出了沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带的概念。《意见》指出,加快沿海经济带高快速通道建设,打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳都市区为两翼的沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。

对此,陈鸿宇指出,经济学中,湾区经济体的含义包括了两个方面:一个是滨海的大规模的城市群或者都市区,二是强大的滨海产业带。“这两个集群的重叠,一个叫城市集群,一个叫产业集群。光有城市没产业,它可能叫伦敦或悉尼,就不能叫伦敦湾区,不能叫悉尼湾区。光有产业没有城市,它也不能生成湾区经济,它只是沿海一个化工基地。”

关键词:区域基础设施均衡通达程度
汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽

《意见》明确提出,提升区域基础设施均衡通达程度,包括加强交通枢纽建设,建设区域间快速交通网,完善基础交通网络,补齐能源水利信息物流设施短板。

其中,“着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽,支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽”被摆在首位。

机场方面,《意见》提出,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,共同打造珠三角地区世界级机场群,推动珠三角枢纽机场(广州新机场)尽早建设,推进广州、深圳、珠海、惠州、揭阳机场扩建工程,加快推进湛江机场、梅县机场迁建和韶关机场军民合用建设,规划建设云浮、阳江、怀集、连州等支线机场,规划布局通用机场,不断扩大东西两翼地区和北部生态发展区航空服务范围。

港口方面,将以广州港、深圳港为龙头打造两大世界级枢纽港区。优化整合全省港口资源,形成以珠三角港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局。以建设汕头区域性枢纽港为重点,将粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台。强化湛江区域性枢纽港功能,将粤西港口群打造成为大西南地区出海主通道。

暨南大学公共管理学院教授胡刚在接受南都记者采访时表示,将汕头、湛江提升至全国性综合交通枢纽的地位,不是突发奇想,汕头和湛江有这个条件,也具备能够发展起来的资源。

“汕头地处韩江、榕江和练江汇流出海口,是中国大陆唯一一个拥有内海的城市,有很多港口,人口密集,跟世界各地联系紧密,后方的腹地也够大;湛江条件也很好,尤其是港口,水深条件好,大港口带来大工业,湛江也是西南地区通向出海口铁路运程最短、条件最好的重要口岸,渝湛高速、洛湛铁路也建的很好,所以这两个城市的自然和社会条件都非常好。”胡刚说。

《意见》还提出,要规划建设互联互通、高效便捷的粤港澳大湾区城际轨道交通网。加快建设东西两翼地区和北部生态发展区联通珠三角地区以及贯通沿海经济带的快速大通道,实现所有地级市通高铁。

过去几年,广东大力度投资交通基础设施,很大程度上改善了东西两翼地区与珠三角地区的联系。2014年底厦深高铁开通,改变了潮汕地区与珠三角之间仅有一条广梅汕铁路的局面,去年7月江湛高铁投用,也改变了湛江人过去动辄五六个小时往返粤西与珠三角之间的交通轨迹。

胡刚认为,在贯通沿海经济带的快速大通道建设方面,还需加大投入,粤东粤西完全有条件发展起来。“现在提‘一核一带一区’,就是在无法面面俱到的情况下根据各地的实际情况区别对待、重点施策,比如,粤北要加强保护,可以发展旅游、生态农业,粤西有好港口,可以发展钢铁、石化等重工业。”

胡刚还表示,“一核”正在面临结构调整,要把劳动密集型产业往东西两翼迁,腾出土地向高科技产业、高端服务业发展,交通布局也要相应的调整。而在“一核”里面,还有许多基建需要投入,包括能源管道、生态环境的保护、水利、电力、机场等等,还要加强。

关键词:区域创新体系
构建区域协同创新生态

《意见》明确提出,全面推进区域创新体系建设,包括优化重大创新平台布局,构建区域协同创新生态,促进创新人才集聚等。

《意见》要求,加快推进珠三角国家自主创新示范区建设,充分发挥创新发展引领作用,争取创建国家综合性科学中心。大力支持广州大学城—国际创新城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、南沙资讯科技园、深圳空港新城、深圳高新区、深圳坂雪岗科技城、深圳国际生物谷、深圳光明科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞松山湖高新区、东莞滨海湾新区、东莞中子科学城、惠州潼湖生态智慧区、中山翠亨新区、江门高新区、肇庆新区等重点创新平台建设。统筹重大科技基础设施规划布局,强化粤港澳大湾区国际科技创新中心对东西两翼地区和北部生态发展区的创新引领作用。

中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对南都记者表示,重大创新平台对于提升所在城市甚至区域的创新能力会起到关键性作用,它们不仅是大湾区发展动力引擎,也是各城市新兴产业集聚区、科技创新高地,以及城市功能提升和商业商务中心,各城市会以重大创新平台来实施制度、体制和政策创新的试点和实破。

“‘广州—深圳—香港—澳门’科技创新走廊是大湾区创新的核心,也是打造国际科技创新中心的平台载体,更是区域协调发展中产业和创新的外溢效应源泉。反过来说,区域协调发展的成功与否,也取决于广深港澳科创走廊的产业与创新的能级。未来,‘一核一带一区’将形成以‘一核’为研发和孵化中心、‘一带一区’实现产业化的格局。”曹钟雄说。

对于如何实现创新资源的外溢和协同,曹钟雄认为,首先需要做好顶层设计,加强政策引导,实现溢出地和承接地的政策对接,加强双方的利益协调。其次,加快承接城市的产业配套和供应链建设。做好营商环境的改善提升。

《意见》还提出,支持东西两翼地区和北部生态发展区引进培养创新创业团队和紧缺拔尖人才,促进创新人才向东西两翼地区和北部生态发展区集聚。

但是,想要人才去往相对欠发达地区并非易事,曹钟雄表示,关键在于解决人才的医疗、教育等公共服务的问题,提升东西两翼地区和北部生态发展区公共服务的水平。此外,还需要改善城市娱乐、休闲的设施。

关键词:优化产业布局
重大产业向东西两翼沿海地区布局

《意见》指出,珠三角地区要实现产业发展的“高端化”,大力推进新旧功能转换,以新产业、新业态、新模式为引领,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,重点支持珠三角地区新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、新材料等战略性新兴产业以及数字经济、海洋经济发展。其中,以广州、深圳为重点研究制定珠三角地区产业疏解清单,推进产业疏解与产业共建。

与此同时,东西两翼沿海地区将迎来新一轮重大产业、战略性新兴产业来此布局,培育一批千亿元级产业集群,打造世界级沿海产业带。南都记者看到,湛江钢铁、中科炼化、茂名石化、湛江巴斯夫新型一体化石化基地等重化项目被重点提及,将推动湛江东海岛、茂名石化、揭阳大南海与惠州大亚湾“串珠成链”,打造成世界级沿海重化产业带。

对于北部生态发展区而言,产业“绿色化”仍是发力点。《意见》指出,要实行差别化产业政策,构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系,因地制宜发展绿色低碳新型工业、数字经济、文化生态旅游、健康养生、绿色食品、生物医药、运动休闲、现代农林业等产业。

广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为,推动重大产业、战略性新兴产业布局到东西两翼沿海地区,提升创新力的发展水平,涉及到一个“度”的问题。他表示,当前珠三角地区面临的是创新的问题,而粤东粤西实际上还是创业问题。“这两个性质完全不一样,创新比创业难好多”。

“创业是创新的基础,创新是创业的发展”。在丁力看来,创新必须要有很好的创意,有足够的发展空间,如果创业的基础都没打好,则很难谈到创新。“过去的珠三角也面临着创业的问题,很多事情没做好,导致现在的创新变得十分宏大。那么现在粤东粤西的创业,必须要吸取到珠三角的经验,否则会很糟糕”。

实际上,这也就能较好地诠释区域之间人才流动难的问题。丁力说,创新需要吸引高端人才,且一个创新的环境有利于吸引高端人才。“这种高端人才和创业时代的一般人才,还是有很大的不同。创业实际上是解决事业成败的问题,而创新要在事业的基础上再升级”。如此一来,要推动创新人才向东西两翼和北部生态发展区聚集,还是要营造满足创新的环境与条件。

对于《意见》中明确要培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群,全力打造粤西区域重化产业集群,丁力认为,东西两翼各市要在产业发展上突出差异化,就不能与珠三角“动作一致”。“地区之间的差异并不在于发展什么,而是怎么发展。要突出差异化,还是要给予本身的历史优势和特殊的产业配套能力,这才是它与其他地区的差距所在”。

关键词:对内对外开放
推进三大粤港澳重大合作平台开发建设

从上世纪80年代开辟珠三角洲经济开放区,到2003年提出的泛珠三角区域合作,2015年广东自贸试验区正式挂牌,再到粤港澳大湾区建设,广东不断提升区域对内对外开放水平。开放,作为广东永恒不变的特色与主题,也将成为“一核一带一区”协调发展的强大动力。

《意见》提出,广东要立足区域整体营商环境改善,大力弘扬粤商精神,支持设立潮商、客商协会总部或永久会址,增强粤商向心力和归属感。同时,围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境,建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制,防止地区间恶性竞争,严禁对外地企业、产品和服务设置歧视性准入条件以及补贴政策。

备受期待的是,在提升区域对外开放水平方面,《意见》提出要加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等三个粤港澳重大合作平台开发建设。在充分利用省级新区资源之下,积极打造一批特色合作平台,建设开放型经济体制先行区。同时,将携手港澳共建三大科技创新合作区。

在大湾区的强辐射下,带动东西两翼地区和北部生态发展区的外贸转型升级,进出口将进一步扩大,依托优势产业培育外贸转型升级示范基地,支持符合条件的地区申报综合保税区。

不仅如此,跨省合作将是深化区域合作的一大动作。《意见》指出要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动珠三角城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群等区域板块之间融合互动发展。

关键词:公共服务均等化
打造若干区域医疗和教育中心

《意见》指出,党的十八大以来,广东大力实施粤东西北地区振兴发展战略,全省区域差距扩大的趋势有所减缓,但发展差距偏大的格局尚未根本转变,粤东粤西粤北地区内生发展动力亟待增强,基础设施建设和基本公共服务均等化方面存在突出短板。

因此,全面推进区域基本公共服务均等化,也是广东区域协调发展的重点任务之一。为提升教育均等化水平,《意见》提出要扩大东西两翼地区和北部生态发展区普惠性学前教育资源供给,提高规范幼儿园覆盖率。其中,要切实落实每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园,而在合理布局前提下,每个街道至少建设1所公办幼儿园。

在公共卫生服务方面,扩大异地就医直接结算范围;既要组建区域医疗联合体,发挥珠三角地区著名医院的带动优势,又依托汕头、韶关、湛江等市的优质医疗教育资源,打造若干个区域医疗和教育中心,辐射东西两翼地区和北部生态发展区。

针对现代公共文化体育服务体系,将在城市建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化体育圈”,城乡建成“十五分钟健身圈”。

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刘英杰 本文来源:南方都市报 责任编辑:刘英杰_dg011
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