优化营商环境，国土空间规划审批时间3年压缩至半年

自然资源部副部长赵龙。图片来源：国新办

推进规划用地“多审合一 多证合一”

规划许可和用地审批与企业和群众利益直接相关。

据自然资源部副部长赵龙介绍，机构改革前，由于规划职责分属不同的部门，行政相对人需要向两个部门分别申请城乡规划许可和建设用地审批，其中很多内容高度相近，客观上存在同类事项多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题，增加了企业和群众的负担，影响了投资落地的效率。

此次改革，将推进“多审合一、多证合一”，优化营商环境。

赵龙表示，这次党和国家机构改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，为改革规划许可和用地审批创造了条件。

自然资源部党组着眼于解决规划许可、用地审批中的“堵点”“痛点”，出台了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》，通过“3个合并”“1个简化”，即，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，多测整合、多验合一，简化报件审批材料等，进行了流程再造，完善了便民措施。

据赵龙介绍，改革后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，同时也减少了行政资源的浪费，将有助于进一步提高政府服务效能、优化营商环境、降低行政相对人的制度性交易成本、方便投资落地。

自然资源部国土空间规划局局长刘国洪。图片来源：国新办

减少报国务院审批城市数量，审批时间由3年压缩至半年左右

南都记者了解到，过去规划审查报批时间长，有时批准之时就是到期之日，饱受诟病。针对国土空间规划审查报批制度的突出问题，自然资源部提出三项措施。

城市规划由谁审批？自然资源部国土空间规划局局长刘国洪透露，此次改革将减少由国务院审批城市的数量。

刘国洪介绍，原来的城市总体规划和土地利用总体规划，由国务院审批的城市分别是108个和106个，都比较多。新规划体系构建以后，由国务院审批国土空间总体规划的城市范围仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市，以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市，和需要对重要资源进行特殊保护的城市。其他城市的规划由地方人民政府来审批。

规划内容由谁审查？“将按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。”刘国洪说。

同时按照权责一致的原则，今后由国务院审批的规划，国家层面只对国家需要管控的内容进行审查，主要包括以下四个方面：一是规划的目标定位；二是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定和落实情况，体现地方特色的自然、历史、文化保护体系；三是建设用地的规模、开发的强度、用水的总量以及强度、基础设施、公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标分解落实情况；四是城市、区域间的空间格局以及相邻关系等。其他内容由地方负责审查。

此外，此次改革后审批程序也将得到优化，审批时间大幅缩减。

刘国洪介绍，原来无论是土地利用总体规划还是城市总体规划，都对规划大纲和规划成果这两个环节进行审查。新的体系构建，考虑把两个环节合并成一个，今后只对规划成果进行审查。同时自然资源部还将优化审批流程，改进审查机制，大幅缩减审批时间，将报国务院审批规划的审查时间压缩到半年左右。

赵龙表示，过去的规划审查主要的问题包括：一是事权不清，中央到底管什么和地方到底负责什么，经常是在中央层面审查时把地方自主能够确定的也审查了。二是指标过多，指标实际上是跟事权划分紧密联系在一块的，很多指标地方完全是可以决定的。三是经常陷入技术性的争论，比如一个城市发展的布局到底是向东还是向西，甚至到底是在哪布局什么，这也往往进行审查，造成的问题是大家不断的争论，有些是仁者见仁、智者见智的事情，这样就把审查时间延长了。

此次改革“还含着一个想法，我们相信地方人民政府是希望把空间规划编制好的，而且是希望编制出一个促进高质量发展、满足高品质生活和高水平管理的规划。在这个前提下，中央把中央该管控的事情管控好，同时给地方更大的自主权，在空间布局上结合地方实际进一步优化。按照这个理念和思路改革规划审查报批的程序和体系。”赵龙说。