粤港澳大湾区可成为全球经济重要增长极

中国经济运行与政策论坛2019在广州举行，专家大咖论道未来经济发展

11月29日，中国经济运行与政策论坛2019在广州举行。主办方供图

11月29日，由中国社会科学院财经战略研究院和广州市社会科学院共同主办的中国经济运行与政策论坛2019在广州举行，论坛主题为“迈向‘十四五’的中国经济——全面小康起点上再出发”。来自国家级智库等机构的专家代表汇聚一堂，共同交流探讨“十四五”期间国家高质量发展的远景与规划、区域格局与战略布局以及粤港澳大湾区发展等问题，并为未来中国经济发展提出有益借鉴。

谈高质量发展▶▷用深化改革解决经济发展问题

日前，从2021年开始起步的“十四五”规划前期研究已经启动。“这次规划的编制和以往的五年规划编制相比显然有特殊之处，它是在全面建成小康社会之后所启动的第一个五年计划，要以全面建成小康社会为起点再出发，瞄准建设社会主义现代化方向继续前行。”中国社会科学院副院长、学部委员高培勇说。

当前，我国经济正转向高质量发展阶段。高培勇认为，以往在谈到如何推动经济发展时，更多的注意力是放在政策调整和政策安排上，而在今天，需要把更多的注意力放在深化改革上，以此去解决中国经济可能面对的一些矛盾和问题。

高质量发展，既是对发展阶段的重大判断，也是我国推进社会主义现代化建设的战略选择。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，高质量发展的最终目的是满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，实现全体人民共同富裕。

“未来我国发展要着力提高中等收入群体比重，实施中等收入群体倍增战略，并将之纳入国家战略中，发挥全局性、战略性引领作用。”王一鸣说，“十四五”时期推动经济转入高质量发展轨道，是开启现代化建设新征程的战略选择，必须强化全方位科技创新，优化区域经济布局，推进绿色发展转型，建设高标准市场经济，加快高水平对外开放。

广州作为国家中心城市，在国家经济发展的版图上举足轻重。那么，在“十四五”期间，广州经济发展将呈现什么趋势？

“当前，广州产业转型升级明显加快，社会治理方式的变革步伐越来越快，随着粤港澳大湾区建设的提速和国家各项政策的利好，未来广州经济发展动力强劲。”广州市社会科学院党组书记、院长张跃国分析认为，“十四五”时期，广州经济有望保持6%左右的中高速增长，经济结构将加快转型升级，产业结构、需求结构和要素结构将进一步优化提升；城市空间将得到拓展优化，民生保障将不断丰富完善，广州在粤港澳大湾区的发展地位将更加凸显。

谈区域发展▶▷加快发展培育城市群都市圈

区域经济是中国经济的基本之一，也是布局和规划中国经济的重要维度。论坛上，众多专家学者热议未来中国区域格局与战略布局。

“‘十四五’是中国城市与区域现代化的关键期。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，中国城市化已呈现出要素局部扩散的趋势，虽然已探索出相应的发展路径，但目前也正进入问题风险多发期。因此，他提出，未来应构建多中心、群网化的城市形态体系，加快培育发展城市群、都市圈，实现生产要素市场化流动，进而带动区域经济社会发展。

“值得注意的是，中部崛起显示出区域从‘集中聚集’向‘局部扩散’的积极转变，但南北分化加剧威胁区域转型东中扩散的进程。”倪鹏飞建议，对中国经济分区做出调整，由四分区调整为二分区，东中部为自主发展区，东北和西部为政策扶持区。以“东中一体”的战略应对“南北分化”，一方面让东部和中部地区顺应市场发展，加快一体化融合；另一方面，对东北和西部地区采取政策扶持，实施陆海全方位开放。

如今，自由贸易试验区遍布全国，已成为“不是区域的区域问题”。中国社会科学院经济研究所原所长裴长洪认为，未来自由贸易试验区的政府职能要从事前审批转变为事中事后监管，体现在要素领域、商品领域的开放，更多的规则问题、制度问题的开放，进行贸易自由化、便利化和投资自由化改革，服务对外开放、扩大开放。

融合发展同样是促进区域协调发展的关键一步。“推动国家重大区域发展战略融合发展，将成为‘十四五’建立区域协调发展新机制的重要抓手。”中国区域经济学会副会长韦伟认为，融合发展最大的困难是跨行政区的融合，在于行政区的利益难于协调。

“在融合发展过程中，必须由上至下消除局部利益对区域共同利益的侵蚀，在分立的行政区基础上形成共同的内在机制，并在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规范，实现组织体系内的超行政区的协调与管理。同时，明确产业是基础、企业是主体，通过发展产业集群的形式在跨行政空间上进行资源整合，实现企业集中、市场集中和产业集聚，在区域内产生以市场为导向的自我联合，自动产生融合效应。”韦伟说。

谈大湾区发展▶▷创新探索区域间互利互惠关系

“十四五”的中国经济与粤港澳大湾区发展紧密相连。粤港澳大湾区的两个发展目标中，近期目标是到2022年实现，正处在“十四五”期间。

粤港澳大湾区内每个城市都有自己的长处，又有不足，充分发挥城市间的协同作用，才能在未来经济发展中实现共惠共荣。澳门城市大学“一带一路”研究中心主任周平表示，建设粤港澳大湾区重在消除阻隔、弥补短板，要善用兄弟城市之长补自己之短。未来，粤港澳大湾区应在互补性竞争中实现融合，依托区域内雄厚的现代化国际化资源要素，建设为人服务的智慧城市，打造宜居宜业宜游的优质生活圈，并将成为“一带一路”建设的重要支撑，实现同频共振，相得益彰。

香港珠海学院“一带一路”研究所所长陈文鸿认为，香港要与粤港澳大湾区其他城市融合，借深圳、广州之力发展，发挥人口的规模经济效益与比较优势。在原有基础上，利用国际化优势建立新的相关制造业和服务业，面向“一带一路”沿线国家和地区开放金融市场，扩大国际金融中心的规模和范畴。同时，利用新互联网与物联网的发展，创造新的体系与市场。

专家认为，粤港澳大湾区可成为全球经济发展的重要增长极，是全球新技术、新产业、新模式、新业态的策源地。一个充满活力的一流湾区和世界级城市群，不仅将惠及周边地区，更为国家的高质量发展注入动力。

“粤港澳大湾区具有迈向创新驱动与高质量发展的诸多潜质，而且肩负带动全国迈向高质量创新发展的重要使命。”在高培勇看来，未来中国经济的高质量发展要确保粤港澳大湾区的稳定繁荣转型升级并持续发挥引领全国发展的作用，要将广州、深圳等建设成更具强韧竞争力的国际城市，进一步发挥其核心引擎作用，并创新探索粤港澳大湾区区域间互利互惠关系，解决相关核心城市的深层次问题，继续迸发其活力和生机。

■专家声音

我们要坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众日益增长的美好生活需要，就要着力提高中等收入群体比重，实施中等收入群体倍增战略，把提高人力资本和劳动生产率作为主攻方向，把增强社会流动性和基本公共服务均等化作为重要途径，促进更多低收入者进入中等收入者行列。同时，通过强化全方位科技创新、建设现代产业体系、提升产业链水平、优化区域经济布局、推进绿色发展转型等推动经济转入高质量发展轨道。以强化竞争政策基础作用，进一步完善产权制度和深化要素市场化改革，建设高标准市场经济。以推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快高水平对外开放。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设以金融为核心的现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。未来，金融工作最主要的任务是要构建现代金融体系。在此过程中，应建立健全金融服务实体经济的体制机制，促进实体经济稳中有进和提质增效升级。注重创新和防控风险能力，发展普惠化、国际化、数字化金融，并通过完善金融调控体系、健全金融市场体系、强化金融监管体系、夯实金融保障体系。

——中国社会科学院财经战略研究院院长何德旭

推动经济实现高质量发展，建设现代化经济体系，实际上是一整套系统、结构、功能的重塑和再造，需要在理论、政策、制度、实践上深化创新和纵深突破。首先，要更好发挥政府作用，对政府的属性、功能以及政府与市场的关系作出更精确的新的理论概括；其次，完善要素市场特别是土地、金融、科技、数据等领域完善规则体系，保障和促进要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平；再次，调动有条件的城市和地方，与中央做好分层对接，积极培育各个地方的战略性产业和技术；最后，还要布局风险、安全各个战略环节的先发技术和平台，拓展新的产业发展空间。

——广州市社会科学院党组书记、院长张跃国

城市群的形成也是城市化发展步入成熟阶段的重要特征，将对区域格局的形成起到重要作用。未来，我国将加强多层次城镇交通骨干网络建设，这将促进交通体系向着更具安全性、高速化、网络化、一体化的方向发展，城市之间的联系将更加紧密，要素交换更加快速，促进城市群城镇体系职能分工与协作，实现空间运行效率和经济效益的最大化，充分发挥城市群在推进我国健康城市化和区域格局的合理化过程中的重要作用。

——国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同