佛山南海：探索城乡融合发展新路径

南海进入下一个奋斗时间。图为广东金融高新区。资料图片

“我们要重拾当年‘杀出一条血路’的改革勇气，弘扬‘海纳百川、敢为人先、团结奋进、脚踏实地’的南海精神，以担当践行使命，以实干笃定前行，只争朝夕，不负韶华，不断开创改革发展新局面。”1月12日，中共佛山市南海区第十三届代表大会第五次会议召开，南海进入下一个奋斗时间。

去年，再造高质量发展新南海，各项事业取得新成效，预计地区生产总值突破3000亿元大关；连续六年位居全国中小城市综合实力百强区第二名；人民群众获得感幸福感安全感不断提升，获评“2019中国最具幸福感城市”（县级）……南海有了“幸福的烦恼”，高位过坎的南海将如何突围？

大会上，南海向外界释放出新信号：2020年，南海将以“广东省城乡融合发展改革创新实验区”为总抓手，筑牢底线，聚焦攻坚，真干实干，确保高水平全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，奋力开创南海高质量发展新局面。

撰文：刘嘉麟 南宣

关键一招

牵住深化改革“牛鼻子”

去年，省委深改委批复同意南海创建省城乡融合发展改革创新实验区（下称“改革创新实验区”）。南海提出要以实验区创建作为实施乡村振兴战略与推进粤港澳大湾区建设结合起来的重要抓手，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

随着改革创新实验区的落地，使得正在为区域高质量发展寻求机遇和空间的南海如鱼得水，为南海提供了新的契机。

自率先获批创建改革创新实验区以来，南海坚持国资带动、社会参与、连片改造、“混合开发”的思路，将村级工业园升级改造作为高质量发展的突破口，2019年超额完成清理拆除村级工业园13620亩的目标，实现清理拆除土地16012亩，完成率117.6%。

2020年，南海改革创新实验区的创建将从哪里发力？本次党代会上就明确提出，要将改革创新实验区建设作为南海全面深化改革的着力点，围绕腾空间、调结构、转业态、优环境的目标，大力推进连片工业园改造和连片乡村振兴，以城乡融合发展体制机制创新带动各领域改革整体推进。

连片工业园改造以拆除整理仍是升级改造首要任务。2020年，南海要推动的是农村集体土地整备、片区综合整治和“混合开发”，打造支撑高质量发展的现代化工业园区，为制造业发展和优质民营企业增资扩产提供更大空间。

连片乡村振兴聚焦的不仅是农村人居环境整治，加快建设一批现代农业产业园，更是深化农村集体资产股份权能改革，建立完善集体资产托管统租机制，实现集体资产增值提质。

与此同时，南海还谋求打造“千灯湖片区、映月湖片区、文翰湖片区等城乡融合发展示范片区，协同推进连片村级工业园改造、连片产业集聚、连片人居环境整治和连片乡村旅游开发，形成现代都市和田园乡村各具特色、互融互促的城乡发展格局。

南海希望通过改革创新实验区创建全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济等各领域系统改革，推动南海高质量发展。佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说，南海将继续用好改革关键一招，牵住深化改革“牛鼻子”，探索城乡融合发展新路径。

“双区驱动”

争当广佛全域同城化排头兵

今天的南海，已经站在了新的历史起点。改革创新实验区的建设正在为南海迈向更高水平发展提供新动能。在此基础上，南海更高格局地将城乡建设放到了国家发展全局中进行思考和谋划。

当前，佛山与广州成为全国首个“双万亿”同城化城市组合，广佛极点发展潜力更加令人充满期待。这将为南海城乡建设提供重大机遇和广阔空间。

事实上，在南海，高水平开放一直引领区域高质量发展。南海通过高水平开放集聚创新发展要素，逐步构建起拥有发达国际链接网络、高效资源配置能力和强大集聚功能的开放型经济。

华南最大高铁枢纽广州南站旁，佛山三龙湾高端创新集聚区南海片区约30平方公里的土地上，投资额已超1725亿元。

和三龙湾南海片区一样，同是粤港澳合作高端创新示范区组成部分的广东金融高新区最近刷新了发展数据：截至2019年底，金融高新区核心区共引进项目791个，总投资规模近1238亿元。

面临着新机遇的南海，并不会让机会白白溜走。南海正在融入国家和省的重大发展战略中形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，努力将区位优势转化为发展优势。

南海将持续向湾区要空间。本次大会提出，要利用好粤港澳合作高端服务示范区、三龙湾南海片区建设打造南海参与大湾区建设的首要平台；利用佛山西站枢纽新城，积极链接广深港澳创新资源，创建大湾区制造业和服务业融合创新试验区。

南海正在持续向广佛同城要空间。本次大会提出，南海将争当广佛全域同城化排头兵。以“广州南站—佛山三龙湾片区”先导区和“白云—南海、五眼桥—滘口片区”两个试验平台为抓手，打造广佛同城升级版。在全面优化城乡空间格局之时，南海也将抓好广佛同城连接带建设，加强桂城、大沥、里水等东部片区与广州邻界地区规划对接，优化沿线产业布局、交通衔接和城市管理。

南海正在通过各种方式，与广州实现从交通同城向产业共建、环境共治、政务共享等各领域拓展深化，实现与广州全域协调共融。

品质城市

让南海更有温度

“过去是人才跟着产业走，现在是产业跟着人才走，哪里城市环境好，优秀人才就往哪里去，创新资源就往哪里聚集。”闫昊波说。

今年，南海将在提升城市软硬环境上下狠功夫，让南海成为近者悦、远者来、居者安的高品质城市，打造一个有温度的城市是南海的终极追求。

交通是城市的“血脉”，没有便捷的交通，就没有舒适的环境，就难以吸引优质产业和人才。今年，南海将把交通摆在城市建设的第一位。大会强调，要谋划一批重塑南海交通格局的大项目，新建一批打通城市堵点的连接路，完成一批群众翘首期盼的“民生路”。要以医院、学校、大型公共场所周边区域为重点，深入推进交通综合治理，切实提高治堵实效。

蓝天、碧水、净土是一个城市的底色。今年，南海将持续推进该项工作。大会表示，南海将以内河涌治理为着力点，切实抓好黑臭水体、广佛跨界河涌整治和流域治理，加快污水管网和小型污水处理装置建设，推进自然村“截污到户、雨污分流”，打通污水收集处理“最后一公里”，确保2020年消除黑臭水体。

南海秉承开放共享的理念，以绣花功夫做好城市管理，营造更加包容、更具温情的城市氛围。大会提出，要建设更多群众家门口的街角公园、文体场馆，拆除影响城市美观、阻隔人与自然的“铁丝网”“隔离带”，打造市民可亲近的城市公共空间。

城市文化的不断丰富正在让南海城市变得更加“有味”。大会提出，将发挥南海历史文化底蕴优势，着力打造环千灯湖片区、环西樵山片区、环佛山高新区南海园三大博物馆群；加强对名镇、名村以及文化遗产等资源的保护和宣传，讲好南海故事，增加南海人文厚度；加快推进南海文化中心、体育中心、艺术中心建设，打造一流文化地标。

跨向城乡发展新梦想的南海，将给中国的城市发展带来更多的惊喜。

聚焦民生

满足市民美好生活新期待

城乡发展的最终目的是使人民共享发展成果。在推动高质量发展的过程中，南海为了让人民更有获得感、幸福感，特别关注“老百姓身边的民生”。

去年以来，南海新增幼儿园21所，新建扩建义务教育阶段学校15所、新增学位1.5万个。区人民医院新院区、区妇幼保健院新儿童大楼建设项目进展顺利，基层卫生服务能力稳步提升。扫黑除恶专项斗争取得积极进展，社会治安持续好转，人民群众获得感幸福感安全感不断提升，获评2019中国最具幸福感城市（县级）。

优质教育、医疗救治、“居者有其屋”……今年南海将继续办好群众身边的民生实事。大会提出，要强化区级统筹，切实补齐民生短板，提升公共服务均等化水平。加大公办幼儿园和普惠幼儿园建设力度，推进义务教育学校新建、扩建，加快石门中学、南海中学、九江中学等普通高中扩建提质，促进教育均衡优质发展；加快建设区公共卫生医院和全科医院，推动医疗救治和疾病预防融合创新；完善住房租购并举机制，打通公共租赁住房、社会租赁住房和人才住房通道，努力实现全体常住人口住有宜居。