抓好“旧改”火车头 为推进“莞版改革”贡献力量

石龙中外运码头

东莞市石龙镇委书记梁寿如

　　文/羊城晚报记者 秦小辉

图/羊城晚报记者 王俊伟

4月的东莞石龙大地，春雨润物，一派生机。今年3月，石龙镇正式获东莞市委批准同意建设“旧城改造促进产业更新”改革实验区，成为全市首批改革试点之一，担纲书写东莞创建省制造业供给侧结构性改革创新实验区的“石龙样本”。

4月22日，东莞市石龙镇委书记梁寿如接受了羊城晚报记者专访，讲述千年商埠的过往今昔，解析改革实验区的重大利好，勾画石龙的新蓝图。

保护传承历史文化是旧改火车头

记者：近年来，东莞全市各镇街都在探索旧城改造，石龙申请建设“旧城改造促进产业更新”改革实验区的底气何在？

梁寿如：石龙，古代是千年商埠，清末由詹天佑设计的广九铁路石龙站历史悠久。民国时期，石龙还曾是东征军大本营，历史名人孙中山、周恩来等曾多次到石龙。解放后，石龙的举重文化在全国更是独树一帜。在这里，商贸文化、铁路文化、东征文化和举重文化在石龙竞相绽放，这才造就了而今的中国历史文化名镇、“国际宜居城镇”、举重名镇——石龙。当前，石龙要深入推进旧城改造，全力建设湾区高品质名镇，就是要保护好、传承好这些历史文化底蕴，抓住了这个就是找到了旧城改造的切入点、火车头，而这也是石龙在向市里争取建设“旧城改造促进产业更新”的底气所在。

自我加压破解历史性深层次问题

记者：东莞市石龙镇正式获批建设“旧城改造促进产业更新"改革实验区，这将给石龙带来哪些机遇和挑战？

梁寿如：近年来，石龙经济高质量发展步伐持续加快。2019年实现地区生产总值116.16亿元，同比增长5.6%，实现了逆势而进，在全市镇街年度工作量化考核中，成功跻身第二梯队。

然而，在“三区叠加”的时代背景下，随着改革发展步入深水区和攻坚期，石龙土地资源消耗过快、历史遗留问题复杂等结构性矛盾日益凸显。特别是土地空间对产业发展的支撑不足，制约招商引资、产业转型升级；旧城区产权复杂（涵盖省属、镇属、集体、私有、民营等几乎所有类型物业）等一系列历史性、深层次问题直接影响城市品质的提升。市委批准石龙镇建设改革实验区，允许石龙镇在守住底线的基础上大胆试、大胆闯、自主改，争当全市“旧城改造促进产业更新”的典范，这是石龙全面深化改革进程中具有“里程碑”意义的大事，赋予了石龙突破发展瓶颈制约的重大机遇。

其次，因为广东（石龙）铁路国际物流基地等平台的落地，中外运码头改扩建等工程的建设，以及与松山湖功能区对接融合，石龙对接广深、融入大湾区、连通“一带一路”的区位优势、平台优势凸显，建设改革实验区将推动石龙把自身的区位、平台、机遇等优势延伸放大，吸引更多的优质资源向石龙集聚。

最后，建设改革实验区也将推动石龙通过自我加压为“莞版改革”作出石龙贡献。目前，石龙正在全镇范围大刀阔斧地推进领导干部交流调整。石龙将把此次实验区建设作为检验执行效能的重要内容，传承弘扬“力拔千钧”的举重精神和“敢为人先”的改革精神，真正“杀出一条血路”，努力向市委交出一份高质量的改革答卷。

创新方法探索模式全力拓空间

记者：近年来，石龙镇受制土地资源制约，发展受限。在此次建设改革实验区中，石龙镇将如何结合自身实际，破解土地资源瓶颈？

梁寿如：根据前期初步拟定的改革要点方案，石龙镇将立足旧城区历史文化底蕴深厚、“老东莞”代表性强、拓空间潜力大的实际，积极探索通过旧城改造拓展优化城市空间的新机制，通过在岭南特色历史文化街区活化及业态升级、混合用地综合规划开发、城市更新开发指标设置、土地物业收储补偿和增值收益分配、低效或闲置土地盘活等方面聚力攻坚，最大限度地激活旧城的空间潜能。

同时，重点探索“点状+线状”保护方法，破解历史文化街区建筑控制线范围问题；探索“绿化用地+商业用地”“教育用地+体育用地”等混合用地的模式，提高土地利用率；在完善综合开发收益市镇村三级共享的基础上，探索非公经济企业、私人物业等参与城市更新项目的奖励和专项补助机制。通过改革的系统集成，推动解决老旧商品住房土地与地上建筑物产权不一致、土地及物业跨镇区权属不清等一系列历史遗留问题。

目前，在改革创新的引领下，石龙镇TOD综合开发、“工改工”连片改造、南岸整治等多轮驱动的态势持续向好。

15项改革要点已全部获批通过

记者：外界对石龙建设“旧城改造促进产业更新”改革实验区的实施方案颇为期待。目前，此项改革的具体进展如何？

梁寿如：去年以来，在市委改革办及有关部门的悉心指导和支持下，经过深入调研和反复酝酿，石龙镇初步拟定了15项改革要点内容，并全部获市批准通过。在此基础上，我们专门抽调精兵强将成立实验区建设领导小组综合协调办公室，建立专家顾问组和项目服务政策调研组，研究制定具体的改革实施方案，全力抓好政策对接、项目对接、人员对接，确保各项改革任务落地见效。