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“东莞在大湾区将扮演先进制造业这个角色，且角色具有不可替代性。”中山大学经济学教授林江认为，东莞滨海湾新区规划率先公布，意味着先进制造业将成为湾区纲要落地的主切口。
《新区发展总规》的出台落地将为东莞产业、城市格局带来怎样的变化？在大湾区大都市广深之间，滨海湾新区有何竞争优势，又该如何突围？备受瞩目的湾区大学落地威远岛，能否改变人才短板，带来创新驱动？
昨日，南都记者专访《新区发展总规》编制主持人、中国(深圳)综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇；中山大学教授、东莞特聘专家林江，共同解读《新区发展总规》，一起把脉滨海湾发展之路。
湾区
探路者
●南都：新区发展总规是继粤港澳大湾区发展规划纲要后，广东省政府审议通过的首个省级新区发展规划，它的意义体现在哪些方面？
滨海空间利用代表，开启都市空间构建
胡振宇：大湾区发展规划纲要的落地需要一个载体和行动，滨海湾新区发展总规的通过则具有这样的标志性意义。首先，滨海湾新区是一个滨海空间利用的代表，是城市发展从工业岸线向都市岸线转变的象征；其次，这是东莞中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区空间建设的开端。
另外，新区发展总规对珠三角华南主轴城市产业的升级再造有重要意义，是工业化形态向湾区时代这一格局转型升级的体现。也是东莞产业形态从早期的车间型，到工厂型，再向总部研发型、都市空间载体转变的过程。
湾区规划正式落地，先进制造业角色不可替代
林江：滨海湾新区是广深港澳科技创新走廊上的重要节点，滨海湾新区扮演的是东莞在湾区的重要角色，体现了东莞元素在湾区发挥的重要作用。
东莞代表的是加工制造业向先进制造业转型升级的角色，且先进制造业这个角色在整个湾区是不可替代的。虽然佛山跟东莞有一定功能重叠，但无论地理位置、对外开放、港口优势都跟东莞有明显的距离。比如从对外开放、与国际接轨力度来看，佛山更内向型一点，东莞则更加外向型。东莞通过滨海湾新区将能够进一步拓展对外开放的机会，实现跟湾区其他城市对内开放资源对接，可谓内外兼具。
东莞作为制造业龙头，规划率先公布，相当于为大湾区规划落地找到了释放区，找到了落地载体。这个载体先从制造业入手，目标是更容易实现的。现在大湾区规划更多强调的是合作，而不是竞争，东莞周边的广深就有明显竞争关系，东莞与这两大城市的功能、定位不一样，不存在明显竞争，更多是可以合作。落脚点选在东莞，其实是找一个与大湾区重要节点城市竞争性小，合作性配套性高，城市姿态易放得较低的城市来作为主要抓手，为大湾区规划纲要落地探路。
交通
枢纽
●南都：滨海湾站枢纽TOD成了核心区乃至整个新区发展的主命脉，这个枢纽的核心优势体现在哪里？相比周边湾区城市，优势处于什么水平，又该如何发挥所长？
站城融合对标西九龙 将资源价值最大化
胡振宇：新区的轨道交通优势对比来看就比较清晰。交通设施的建设具有后发优势，也就是越往后，其建造的理念、技术、空间利用等就会越超前，因为能够吸取现有的优势。
滨海湾站具有高铁、城际、地铁“三铁合一”的最大优势，发展总规中提出了“站城”一体融合开发，其理念便是对标“香港西九龙站”提出的。以往的轨道交通建设存在站是站、土地是土地的问题，站城融合则是从规划层面，将土地和站点融合，一体化规划运营，把资源价值最大化。另外，从世界级城市群发展角度来看，滨海湾站还有高铁的形态，这就具有了城市群之间通勤便利性的优势，更好凸显了城市群一体化特点。
东莞虽然位于广深这两大具备综合交通枢纽要素的湾区城市之间，但其轨道枢纽有自身的优势，且非常突出。比如深圳更多体现的是机场与高铁融为一体，东莞虽然没有“空”的优势，但有港口的优势，而且“空”是“不求所有但求所在”，因为毗邻深圳机场，很容易将优势对接上。
滨海湾站位于“三板块”的核心区———沙角半岛板块，从开发时间上来说，沙角半岛的开建预计会在2025年之后，但北站建设会率先起步，这样一来，新城的雏形也就会出来，对于高端产业也将会率先起到集聚效应。
交通元素组合优势明显
扮演港口周旋角色
林江：单一来看，滨海湾新区的交通优势并不十分突出，比如轨道交通方面，广州南站、深圳北站都是成熟的交通枢纽。但是，新区各种交通元素加在一起，整体优势就非常明显了。
新区有良好区位优势，在广深之间，拥有港口、码头、陆路等综合交通体系。新区要发挥交通优势，有一点可以重点切入，就是东莞可以借助广深两地港口，扮演周旋角色。
从以往的数据来看，东莞港的国际货柜量不大，内河运输占比较大，更多承担的是内销运输。但是，东莞港配备非常必要，它可以扮演好广深两地沟通衔接的周旋作用，最终从价格优势、优质服务等方面入手，在周边优质港口环伺的情况下，找到生存空间。
产业
布局
●南都：新区发展规划明确了“产业之芯”思路，东莞位于广深两大湾区都市之间，在高端产业方面的吸引力上，有何竞争优势？又该如何突围？
优势是产业基础雄厚，劣势是人才
胡振宇：滨海湾新区最大的优势是产业基础雄厚，配套设施完善，比如长安是智能终端、五金模具；虎门则是服装、电子信息；另外还有供应链、会展经济等，其实这些优势产业最终说来将会是智能制造、人工智能元素的体现。以虎门服装为例，这里将会是未来工业设计中心，目前其对于东南亚的影响趋势已经显现出来。总的来说，滨海湾新区的发展实际上是构建在一个巨大的产业集群之上的优势。
但是，新区在人才结构上还需要下大功夫，因为东莞缺少大学，是加工制造型城市，研发力量薄弱，整个现代服务业、物流、金融等。
前海、南沙竞争大 产业布局要全盘统筹
林江：从以往来看，在产业布局上，东莞相对有一大特点，倾向于什么重大项目来了就发展什么产业，地区特色还不是很明显。虽然这种模式比较保险，但大项目随意性大，如果对东莞了解不够，不合适东莞，那就要走弯路。
从外部竞争来看，滨海湾新区没有自贸区，而深圳有前海、广州有南沙，都在谋求发展，政策创新又走在前面，离滨海湾新区又这么近，东莞如何竞争，这都需要给予明确的解答。
我认为，东莞下一步还是要从自身实际出发，结合国际国内产业形势的变化，统筹谋篇布局。首先要看东莞在大湾区中应该如何布局，再来看滨海湾新区需要解决什么。而且，松山湖、水乡片这些片区产业布局如何协作发展，都需要统筹考虑。特别是松山湖，早在2001年就提出了发展现代服务业，18年过去了，现在也是时机总结了，这将为滨海湾新区的产业布局提供非常大的参考。
湾区
大学
●南都：备受瞩目的湾区大学落子滨海湾，新区支撑其落地最大的优势体现在哪里？对于大学的建设有何建议？
解决东莞人才短板，
设立模式尚待解答
胡振宇：东莞在高等教育这块存在巨大短板，产业一定程度上落后，而湾区大学的设立将能够弥补上这块短板。从大湾区主轴城市来看，东莞滨海湾不仅有优质空间来承载这样一所大学，而且东莞为了加速弥补短板，也会在财力、资源等支持上下大力气。
林江：湾区大学的提法还处于初期阶段，湾区各大城市理解也不一样。比如这个湾区大学以谁为主，虽然地点在东莞，大学该由谁来主导。大学的创建模式是怎样？是依托国际、国内著名大学来做一个联盟，还是组建一个全新大学？
我认为，前者的可能性比较大。香港科技大学短短20来年，做得如此高水准，是因为有巨额的投资，实行全球招聘，参照美国一流大学模板，那东莞在湾区大学上的投入能否实现如此规模，或者是否由湾区城市共同投资，这些都有待进一步解答。另外，湾区大学可以解决东莞人才短板的问题，但是，大学越久才越有生命力，在人才队伍补充上，尚需要很长一段时间。
莞港
合作
●南都：《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，支持东莞与香港合作开发建设滨海湾地区，莞港之间的合作共建，如何做到优势因子协调互惠？
“香港研发+东莞转化”模式机制创新是关键
胡振宇：新区在城市中轴线上选择了区位最好、交通最优的地块来建设滨海湾青创城，未来可容纳约3万粤港澳台人才。但是，青创城只是莞港合作的载体，两地合作更重要的还是制度创新，不仅是税收，还有国际化环境、研发氛围，科研成果转化便利性、金融服务便利性等，这些方面要有更大吸引力。
从合作对接上来看，滨海湾产业基础比较强，而香港高水平大学的一些科研成果需要落地，比如通信、新材料、纳米技术等都是香港的优势，接下来莞港要将双方的优势充分结合起来，形成“香港研发+东莞转化”等模式的互补。另外，青创城给莞港合作提供了很好的空间，但是，双方能否开展实质性合作，还需要主动作为来加强落地，需要人的互动和推动。
莞港沟通充分打开，人文基础深厚
林江：东莞和香港合作建滨海湾新区，首先在大湾区的机制下，莞港之间的沟通通路被充分打通了。另外，莞港“前店后厂”模式发展多年，双方知根知底，港资企业在东莞数量庞大，东莞也有大量人员在香港，相互之间都有各自很深的元素，从人文、发展环境的角度来说，基础深厚。
值得思考的是，东莞在科技方面相对滞后、人才缺乏，研发能力有限。如果东莞在投融资环境、金融环境、营商环境等方面不能做到特别优秀的话，那香港人才为什么会选择东莞呢？
滨海湾新区有很多重大项目，需要香港人才来做设计、策划，吸引本地民间资本在大湾区投资，这些都需要莞港深度合作来推动。
智慧
新城
●南都：“智慧”是滨海湾新区城市定位的关键词，智慧主要体现在城市发展的哪些方面？对未来湾区都市起到怎样的作用？
智能服务，湾区都市必备重要元素
胡振宇：人工智能、大数据，广东这些领域在全国都属于最前沿。未来，人工智能是新区的重要产业方向，而最新的人工智能、科技元素都将被应用到滨海湾新区建设的方方面面。
比如首先是基础设施、公共服务的智能化，主要体现在道路交通、水电气、人员服务、城市运营等方面。新区还要推动“数字政府”建立，在政府内部政务上实现智能化，打破信息孤岛问题等。
智慧城市、生态建设这些都是湾区都市、世界级城市的重要配套元素，也是高端产业、人才集聚的必备条件，如果抛开这些，现代化城市的发展就很难真正实现。
滨海湾新区大事记
2017年4月12日省委副书记、省长马兴瑞实地考察调研东莞滨海湾新区，支持新区设立管理机构。
2017年4月12日长安新区正式更名为滨海湾新区。
2017年10月12日东莞滨海湾新区、东莞港管委会揭牌。
2017年12月6日省政府办公厅正式印发《东莞滨海湾新区规划建设工作方案》，明确滨海湾新区作为粤港澳协同发展先导区的定位。
2018年3月2?6日滨海湾新区与香港签署多项合作协议。
2018年6月28日滨海湾新区、东莞港发展战略咨询委员会成立，滨海湾新区政务服务中心揭牌成立。
2018年8月3?1日湾区大道动工建设，拉开滨海湾新区路网框架。
2018年9月2?7日市人大常委会审议通过《新区发展总规》。
2018年10月4日国务院批复同意设立东莞虎门港综合保税区。
2018年12月4日《东莞市滨海湾新区城市总体规划(2018-2035年)》通过专家评审。
2019年1月7日东莞召开2018年度城乡规划工作总结会议，提出构建“三心六片”城市格局。明确滨海湾新区是“三位一体”的都市核心区之一。
2019年2月18日中共中央、国务院正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》。《规划纲要》明确，将滨海湾新区列为粤港澳大湾区特色合作平台，提出支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾地区。
2019年2月19日O?PPO智能制造中心项目启动建设，滨海湾新区实现招商引资项目落地“零”的突破。
2019年5月2?1日省委书记李希到东莞市调研时强调，要高水平规划建设滨海湾新区。
2019年5月26日省政府常务会议审议通过《新区发展总规》。
2019年6月2?1日经省政府同意，省发改委正式印发《新区发展总规》。
28个近期
重点建设项目
●滨海湾站及滨海湾站枢纽TOD开发建设、东莞轨道交通2号三期工程、东湾大道、滨海湾大道等8个基础设施项目；
●芯云产业城、智能制造中心、光电影像产业等9个产业项目；
●威远岛森林公园、滨海湾中心公园、磨碟河湿地公园等8个环境品质提升项目，
●湾区高水平大学、滨海湾医院、未来学校等3个公共设施项目。
本文来源：南方都市报
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