优化营商环境，广东该如何做好改革“先头部队”？|中小企业|政府

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（原标题：优化营商环境，共建活力湾区，广东该如何做好改革“先头部队”？）

“营商环境只有更好，没有最好。”这是7月14日起公开征求意见的《优化营商环境条例(征求意见稿)》(下简称《条例》)对全国优化营商环境提出的更高要求。近年来，我国营商环境改革取得明显成效，但必须看到，对标国际一流水平，我国营商环境仍然存在一定差距，各省份和地区之间差距较大；长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出。

在营商环境改革观察者看来，以国家名义出台优化营商环境的条例文件，一方面是我国近年来在世界银行营商环境的全球排名屡创新高，去年还进入了前50经济体序列，国家对优化营商环境的重视程度也提到前所未有的高度；另一方面，我国各省份和地区营商环境差距较大，需要有一份纲领性的文件，指导先进地区对标国际更高水平，提升后进地区水平，让各地大步赶上。

据广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子观察，今年国家优化营商环境不仅强调了简化审批优化服务，更关注到了企业全生命周期的融资问题、成本问题、人才问题，更重要的是，对市场规则建立和监管方式创新有了更高标准。“监督、公开透明等阳光化的精神贯穿了《条例》通篇，政府主动提出将营商环境、政务服务纳入绩效评价，足以证明从国家到地方把营商环境改革看作‘一把手’工程。”

广东是全国营商环境改革的“先头部队”之一。《中共广东省委广东省人民政府关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》提出，深入推进各城市营商环境改革。广东省将推动大湾区内地在营商环境、产业发展等重点领域率先实现一体化。广州市去年和今年先后出台了营商环境改革1.0和2.0版本举措，在2.0版本中广州市提出将打造一个“智慧政务”平台、争创两个营商环境改革创新实验区。商事登记主体数量反映地区经济活跃程度和营商环境状况。截至今年6月底，广州市实有市场主体218.10万户，同比增长13.79%；日均新登记企业897户。在东莞，借助商事登记改革，香港企业在东莞投资将实现商事登记全程电子化。

即日起，南方都市报推出2019年度营商环境专题系列报道?

诸如这样的创新，在广东各地不断涌现。即日起，南方都市报、南都大数据研究院营商环境课题组将推出2019年度营商环境系列报道及调研报告，每周一期，关注从国家到地方的改革创新举措，以广东特别是珠三角各城市为主要研究样本，分别从减税降费、民企助力、市场监管、信贷融资、获得能源等多个主题深入观察各地改革成效，结合专家研讨、实地调研、企业调查等方式，找准痛点堵点、反映企业所需，为优化营商环境、深化改革举措提供决策参考。

减税降费

全国下半年3000亿规模降费措施落地

减负，让企业最直接感受到营商环境变好；减轻企业负担，从实施更大规模的减税开始。

今年4月1日增值税改革正式实施，拉开今年企业减负的序幕。制造业等行业原16%的税率降至13%，同天，苹果iPhone、iPad全系列产品、GUCCI、LV等国际品牌产品应声降价。制造业增值税税率下调3个百分点直接在商品价格上体现，消费者已切身感受到，企业感受更为明显。“我们公司4月份增值税减税约94万元，预计今年增值税减少约1500万元，城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加减少约150万元。”广东拓斯达科技股份有限公司财务总监周永冲对实施两个月的减税新政效果进行了统计。制造企业是减税降费最直接的受惠者。

据今年5月广东省税务局统计，今年前四个月广东累计新增减税672.7亿元，其中，深化增值税改革落地首月减税幅度达27.3%。改革首月，广东省制造业减征增值税61.4亿元，占总体减征增值税金额的比例达到47.2%，居所有行业首位。

国家税务总局广州市税务局昨日发布的最新统计显示，上半年全市国内税收收入2582.4亿元，同比增长1.2%，与去年同期相比回落了8.1个百分点。

减税让企业轻装上阵、加快创新步伐。广州立白集团财务总裁谭添经初步测算，预计集团全年减税6600万元，“税率下调大大助推了企业转型升级，让企业更多资金投入到科技研发和做强品牌”。广东华兴玻璃股份有限公司财务副总裁冯群英也表示，减税节约的资金将用于子公司的增资扩产、技术创新和生产线优化，持续增强公司的核心竞争力。

国家税务总局6月26日发布的最新数据显示，全国4月份至5月份实现整体净减税2218亿元，其中，制造业实现净减税970亿元，居所有行业首位。这仅仅是开始。自7月1日起，预估达3000亿元规模的降费措施正式落地，全国多地已经启动了第二轮降费工作。7月1日起，一般工商业电价平均每千瓦时降低7.51分；用人单位的职工社会医疗保险缴费率降低至5.5%；三种情形将免征不动产登记费；降低办理普通护照和港澳通行证费用等。

截至目前，广东省发改委等相关部门公布了降费相关文件。广州市人民政府官网公布了新修订的《广州市人民政府关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》，涉及十大方面59条措施，比去年2月份发布的意见新增了26条。可以预期，下半年减税降费政策将为企业带来更多利好。

东莞探索港资企业注册享受银政通一体化服务和商事登记全流程电子化服务南都记者赵安然摄

政务服务

既是改革窗口也是改革难点

提供便利和优质的政务服务是各地深化“放管服”、优化营商环境的重点工作之一。《条例》以独立一章对政务服务提出明确要求，围绕“公平、公开、透明、高效”四大关键词对政府运行体系提出要求。

广州政务服务大厅一窗受理南都记者何玉帅摄

落实“放管服”改革、提升政务服务水平，广州走在全国前列。南方都市报、南都大数据研究院发布的2018年度《广州城市治理榜》子榜单“营商环境榜”显示，去年以来，广州各区在企业工商注册登记、企业施工许可时限等都普遍提速，数据显示，各区企业进行工商登记注册的平均时间，基本都在1天左右，最多不超过2天；企业拿到施工许可的平均时间最快是2天，最迟在7天左右。广州市市场监督管理局方面表示，2019年内将全市开办企业时间压减至2.5天以内，年底前在全市推行个体工商户登记智能无人“秒批”；2020年整体压减至2个工作日内。

政务服务改革不是只求快，更要打通堵点。今年3月，广州市政府印发《广州市深化商事制度改革实施方案》，提出7个方面19项深化改革任务举措，市场主体准入更加宽松。随后，市市场监管局进一步深化“四大项(照、章、税、银)一天联办”“区块链+商事服务”“全容缺+信用增值审批”和商事登记确认制改革试点，在全省率先创建企业开办“无费区”(黄埔区)，推出个体工商户“微信办照”，实施登记身份信息实名验证，商事登记更加智慧。4月1日，广州宣布实现不动产登记一体化服务。

今年以来广州市不动产中心和各区陆续开设不动产登记水电气专窗，打通了不动产登记与公共基础设施转移之间的堵点。广州市政务服务数据管理局办公室主任陈嘉强讲解不动产登记一体化服务背后的逻辑链条：“去年，我们在工程建设项目审批制度改革的推进中发现，项目一定需要水、电、气等服务，但这些属于公共事业部门的范畴，急需打破公共事业部门和政府部门之间的壁垒，形成联合办理，提高办事效率。”

广州的政务服务改革尚未停步，今年的营商环境改革2.0版本提出，广州正建设一个“智慧政务”平台，在平台支撑下，今年6月底基本实现重点领域和高频事项“线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次”；12月底前将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现“一窗办理、一网通办”。

政务服务提升得益于行政审批优化。但仍有企业发现部分审批程序增加企业负担。广州市政协常委会委员曹志伟多次就企业办事不再“万里长征”、人民办证不再“人在证途”等优化营商环境的问题提出建议。他指出，广州市有关部门要求，室内装修工程必须增加办理《施工许可证》才能进场，而此前只需要办理《建设工程消防设计审核》；而且企业必须找政府指定的16家审图机构进行审图，由企业支付审图费用，审图时间不限，大大增加了企业办事的难度和时间。在简政放权、激发企业活力的大背景下，他建议广州市要加快改革步伐，审批事项应该只减不增，减少建设项目审批办证和审查环节。

柳立子表示，政务服务和行政审批的协同在全国各地都是改革难点，但它同时是社会公众和企业感知营商环境和政务效能的统一窗口，“政务服务是营商环境改革抓手，抓对了点，改革才能落到实处”。她指出，广州可借助营商环境改革创新实验区创造更多政务服务便利化的先进经验。

改革试验

2022年黄埔营商环境达国际一流水平

7月3日，《广州高新区(黄埔区)建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》(下简称《实施方案》)印发，要求广州高新区、广州市黄埔区、广州开发区对标全球最高最好最优，加快探索营商环境改革新路子，对实验区提出营造方便快捷的政务服务环境、营造充满活力的创新创业环境、营造优质高效的要素供给环境、营造更高水平的对外开放环境等四个方面28项要求。

方案提出，到2020年，实验区营商环境主要指标达到国内一流水平、部分指标达到国际先进水平;到2022年，营商环境各项指标排名均达到国际一流水平。可以预期，实验区将成为广州营商环境与国际接轨最紧密的区域，也将为广东乃至全国创造出可贵的改革经验。

在南都的“营商环境榜”中，黄埔区、广州开发区连续两年位列11个行政区首位，其在企业工商登记注册平均时间在各区中最短，半天即可注册成功，还率先实现企业筹建全链条集中审批，首批原8个部门38个事项划转由行政审批局“一枚印章管审批”。审批流程和登记时间只是呈现在公众眼前的改革成效，这背后是复杂链条的优化和体系的保障，更是黄埔区、广州开发区率先进行的创新试验：3月28日广州开发区营商环境改革局成立，是全省首个营商环境改革局，承担全区加强和优化营商环境建设、“放管服”改革及行政审批制度改革工作的组织统筹、指导协调、监督检查和考核职责。

黄埔区商事登记区块链平台上线通讯员供图

南沙自贸片区是广州另一个营商环境改革创新实验区，正争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。南沙区2018年已实现政务服务“零跑动”申请人通过网上办事大厅进行网上申办，部门网上审批，办结后签发电子证照或者纸质证照邮政速递包邮。南沙同时还是对接粤港澳大湾区市场规则的试验区，在市场准入环节对标香港，今年在国内首先开展商事登记确认制改革，率先将企业登记设立的行政许可改为行政确认，让企业开办审批更为便利。

融资信贷

穗民营经济政策将化解企业融资难

获得信贷是营商环境评价指标之一。南都大数据研究院营商环境课题组发布的《2018广州市营商环境调研报告》中提到，“银行贷款手续太繁琐”、“融资和贷款成本高昂”，是制约企业获得贷款的主要问题；贷款难现象集中在初创企业和中小民营企业。

广州市工业和信息化局数据显示，广州市去年贯彻落实广东“民营经济20条”，扶持民营企业发展壮大，全市民营经济增加值同比增长6.7%，新登记私营企业25.57万户，占新增市场主体62.19%，同比增长36.21%。2018年广州为制造业企业降低成本80多亿元。

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等政策提及，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。指导意见从完善中小企业融资政策、积极拓宽融资渠道、支持利用资本市场直接融资、减轻企业融资负担、建立分类监管考核机制等方面破解中小企业融资难融资贵问题。

去年11月以来，广东省地方金融管理局针对中小企业融资问题牵头开展了深入的调研，发现制约中小企业融资的问题主要表现在三大方面：一是融资难，包括融资渠道堵塞、信息不对称、还款能力评估难、续贷难等；二是融资贵，包括风险补偿要求、存在隐性成本等；三是融资慢，包括融资手续繁琐效率低、抵押登记耗时长、不良清收处置慢等。据此，今年7月5日《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》印发实施，围绕中小企业融资难、融资贵、融资慢三个环节有针对性地提出22条解决政策措施，为广东中小企业送上一个融资“大礼包”。

广州市工业和信息化局局长江智涛向南都记者透露，今年广州结合企业调研和政策评估工作，在去年的“民营经济20条”基础上实施2.0版本，新增包括降低中小企业融资贷款难度、争取普惠性融资等政策。

民企助力

官员转变观念为服务企业包干到底

《2018广州市营商环境报告》中提到，受访企业认为，广州市各级政府规定严明、办事清廉，基本能做到“清”；但“亲”还有待加强。课题组建议，政府部门与企业建立及时、随时的沟通机制，为企业解决实际问题。

一家初创型电商企业的负责人黎小姐告诉南都记者，他们租用了中山大学的办公用房，企业注册时被要求需要中山大学的证明才能办理工商登记，但学校没法开这个证明，黎小姐因此感到为难。后来在政府部门的协助下厘清了关系，中大已经把出租权委托给了中大科技园，由中大科技园出具证明即可解决。

企业顺利办下工商登记，并不是碰运气，而是上述企业所在的广州海珠区有一群企业首席服务官(CSO)，“一对一”跟踪协调解决企业发展中的困难。记者了解到，海珠区设立CSO首席服务官制度源于产业招商和企业服务，海珠区招商办主任杨晓介绍，区内重点企业都配备了首席服务官，从选址到办理证照、报批报建、税务开票、人才公寓、子女随迁、扶持政策申领等全流程都“一跟到底”，小企业会到各处的企业服务站提出请求，“只要企业找到我们，我们不会往外推”。南都7月3日发布的“民企满意度榜”显示，海珠区受访企业对民企政策知晓度和政策落实满意度都是最高的，这也印证了政府对企业“亲”、服务好，企业满意度自然会提高。

海珠区首创企业首席服务官制度南都记者冯宙峰摄

广州营商环境改革2.0版本提出“让企业感受到温度”，如何体现“温度”？不是登记时间半天的速度，不是追赶指标数据的高度，而是实实在在解决企业问题——“最可贵的是人的观念转变，只有彻底转变观念，改革才能实现。”柳立子认为，政府官员转变观念代表的新气象也会倒逼政务资源被重新分配调度，实现政务垂直化、扁平化管理。但专家在调研时同时提醒，政府为企业服务更不仅限于“头部企业”，在当前的经济形势下，政府应关注到初创民营企业和中小微企业的需求，在给予扶持与帮助时“一视同仁”。