强化功能区统筹为主要路径 松山湖功能区完成机构改革

7月23日，东莞松山湖管委会新组建的8个副处级部门正式挂牌成立。至此，松山湖功能区机构改革全面完成。

松山湖管委会是松山湖功能区管理机构，松山湖管委会的机构改革，是推动松山湖改革发展的迫切需要，也是实施功能区统筹的重要环节。如今8大职能机构挂牌，标志着松山湖功能区统筹优化市直管镇体制改革迈出了最为关键的一步。

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优化市直管镇体制改革

在这里有必要先回顾，东莞优化市直管镇体制的发展史。东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一，这种特殊的行政架构，具有政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势。

不过，近年来，随着经济体量和城市规模快速增长，东莞发展逐渐进入以城市升级带动经济和社会发展的新阶段，需要进一步优化市直管镇体制，使市级统筹更有力更科学，让镇级自主发展更优质更高效。

近年来，东莞多次探索“统筹”。2017年，东莞市片区统筹联动组团发展拉开帷幕，松山湖高新区与石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山等周边六镇组成松山湖片区，作为其中的试点。去年初以来，东莞统筹力度进一步加大，在历届市委、市政府围绕优化市直管镇体制的探索经验基础上，东莞开展了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索。今年4月，东莞制定了《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案(试行)》和15份配套实施方案，决定正式在松山湖高新技术产业开发区(生态园)及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇进行试点，推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革。

松山湖功能区率先取得突破。5月6日，东莞将168项市级权限下放松山湖功能区，以强化松山湖功能区统筹为主要路径的优化市直管镇体制改革大幕在松山湖正式启动。鉴于松山湖管委会作为松山湖功能区管理机构，在管委会原有职能的基础上，强化了松山湖管委会对松山湖功能区经济发展、城市规划建设和品质提升等方面的有关职能。

7月23日，松山湖管委会8大新组建的职能机构挂牌，切实保障统筹发展规划、区域开发，招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等功能区“五大统筹”相关职能的实施。

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设“组织群团局”

8大新组建的职能部门，被认为是松山湖功能区统筹优化市直管镇体制改革迈出了最为关键的一步。

从职能机构设置方面，我们或能从机构设置上看到东莞推进强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的思路。先来看看8大机构分别是什么？党政办公室、组织群团局、产业发展局、科技教育局、自然资源局、城市建设局、宣传与社会工作局、中子科学城管理局。

首先需要明确的是，松山湖功能区将“两不一增”作为根本原则，即不进行行政区划调整、不增加管理层级、进一步增强基层发展积极性。那么在遵循这个基本原则的情况下，如何推进工作呢？人，是里面的关键元素。8大部门的党政办公室、组织群团局就担当里面的关键角色。

党政办公室其中一项职能是统筹功能区内各镇有关公文以及工作会务，组织群团局更明确，负责会同市委组织部统筹和指导功能区内各镇党政班子建设。对功能区范围内镇的市管干部、部管干部的选拔任用提出建议并协助组织部进行考察，办理镇其他干部任免的备案。

也就是说，功能区内的镇街党政班子的任职问题，松山湖组织群团局具有一定话语权。

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“五大统筹”职能

东莞直管镇体制，过去带来了东莞经济的繁荣，为东莞积累了财富，而伴随而生的资源碎片化问题也不容忽视，当前进入粤港澳大湾区建设阶段，东莞对于资源统筹更显迫切，对于重大项目的承载力要求更高。

东莞市委常委、松山湖党工委书记黄少文一再强调，功能区内各镇要以共谋达成共识，以共识推进共建，以共建促进共管，并以共管实现共享，最终推动功能区高质量发展。从这一次的职能设置就能看到东莞是要动真格了。

自然资源局将负责功能区国土空间生态修复、地质灾害防治、矿产资源和测绘管理工作。负责功能区城市更新和“三旧”改造工作。负责统筹功能区土地储备工作及土地储备管理工作。负责功能区自然资源和不动产确权登记工作。

产业发展局统筹编制功能区经济和产业发展规划。统筹功能区产业布局、招商引资和企业项目落地工作。统筹功能区企业服务和产业发展。

城市建设局统筹功能区重大项目审批和监督管理。负责功能区重大城市基础设施和城市公共设施的建设工作。负责统筹落实功能区征地拆迁和补偿安置的实施工作。

从职能机构设置来看，功能区在统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”上，形成了具体的制度安排，同时也有具体的落实部门。

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单设中子科学城管理局

中子科学城管理局，对于其他片区而言，是松山湖的独有部门。中子科学城是东莞依托散裂中子源、南方同步辐射光源等国家大科学装置规划建设的科技创新高地，也是广深港澳科技创新走廊的重要节点，总规划面积53.3平方公里。

中子科学城是东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台。今年，松山湖乃至全市把中子科学城作为园区工作的重中之重，要着力把中子科学城作为东莞参与国际科技创新中心建设的重要支撑平台，加强与深圳光明科学城、港深落马洲河套地区的协同合作，携手打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心。同时，也将积极推动中子科学城-中山大学深圳校区通道、红花油茶森林公园、科普片区等项目建设，为中子科学城提供高标准国际化的环境品质。

而要实现上述的目标，需要有一个强而有力、快速高效的后盾。中子科学城管理局将负责中子科学城战略规划研究和组织实施，统筹推进中子科学城投资建设与运营，协调规划建设中的日常事务。统筹中子科学城产业布局和管理，做好中子科学城的宣传、推广、对外交流等工作。负责引进相关人才、研究团队、高校、科研院所和研发企业等工作。

本次机构改革是一项对松山湖乃东莞全市都具有重大意义和深远影响的改革，也为松山湖发展带来了新的机遇，松山湖对接和集聚粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源，打造具有国际影响力的自主创新示范区，为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心提供有力支撑，同时为东莞以强化功能区统筹为主要路径的优化市直管镇体制改革，走出坚实一步。