开篇语
粤港澳大湾区建设大幕开启，各城群雄逐鹿。东莞要抢占发展机遇，练好内功、提升城市品质是必由之路。在此背景下，如何实现城市治理体系和治理能力的现代化是东莞党委政府面临的一大课题。作为智库型媒体的南方都市报可充分发挥在收集社情民意、洞察社会发展趋势、评估政府行为等方面的优势，为政府提供决策参考。
针对东莞城市治理体系和治理能力的现代化，我们试图在准确把握政府核心工作思路的基础上，通过建立科学评价体系、抓取精准数据、综合多方分析，形成以多个子榜单组成的东莞公共治理民心榜。我们会以多元、立体的传播方式呈现相关产品，在为政府提供智力支持的同时，也向社会公众传递现代化的治理理念，彰显媒体价值。
作为开局之作，我们这一次希望在行政透明度、民生实事、河长制工作以及镇街科技创新力四大方面打造榜单，在10月举行榜单发布会并推出相关的内容产品。
河长制、湖长制是东莞探索治水的重要路径。为了更好地推进河长制、湖长制，从2017年年底开始，市河长办每月对33个园区、镇(街)推行河长制湖长制、工作落实情况进行考核评分。今年7月考评结果也于近日出炉。今年7月的考评共包括12个项目，加上加分项和扣分项，最终最高得分为110分。根据考评结果，道滘排第一名，得分为92.05分，其次是石龙和横沥；塘厦排倒数第一，得分为75.93分，其次是长安和万江。
A 7月考核项目达十余个
早在2017年底，全市669条河流共设置各级河长918名，实现了市、镇、村三级河长体系全覆盖。此外，东莞还全面建立湖长制，在原先设置市、镇、村918名三级河长的基础上，对全市湖泊设立湖长33名，实现了对全市江河湖库管理保护责任的全覆盖。
为了更好地推进河长制、湖长制，从2017年年底开始，市河长办每月对33个园区、镇(街)推行河长制湖长制工作落实情况进行考核评分。为了更为科学地考评，每个月，市河长办根据当月工作轻重缓急和目前落实情况对评分项目进行相应调整，增加删减项目或修改项目分值占比。
今年7月，考核项目共有12个，包括镇、村两级河长巡河落实情况、投诉处理情况、河湖保洁落实情况、“清四乱”工作落实情况、宣传工作、公示牌的运维和抽查工作、河湖划界确权、河涌治理、五清行动、“智慧河长”工作情况、全国河长湖长管理信息系统数据录入情况、日常资料数据提交报送。
以上12个考核项目的总分值为100分。其中，分值较高的项目有：镇、村两级河长巡河落实情况20分、河湖保洁落实情况20分、“清四乱”工作落实情况10分、宣传工作10分。
此外，还有加分项(省级媒体报道，开展培训、创新活动)共10分、扣分项(长时间未开展巡湖工作、未如期开展“河湖治理大家谈”活动等)共5分。也就是说，加上加分项和扣分项，最终最高得分为110分。
B巡河未发现问题或被扣分
市河长办还对部分考核指标进行了较为详细的阐释。其中，在“镇、村两级河长巡河落实情况”方面，由市河长办通过核查资料等方式，核查镇、村两级河长巡河频次等是否达到要求，是否有发现问题，问题是否得到有效解决。如巡河频次未达标，每位河长每缺失一次扣一分，扣完为止；如部分河长巡河未发现任何问题，也会考虑进行扣分；问题的处理情况按处理率进行打分。
市河长办表示，“镇、村两级河长巡河工作落实情况”是2017年已经开始的考核项目。今年7月，各园区、(镇街)河长巡河频次、发现问题、问题处理等工作落实相对较好，分值基本稳定。
在“智慧河长”使用方面，根据市河长办介绍，“东莞智慧河长”基于微信平台开发建设，面向各级河长和社会公众，整合气象、水务等部门信息资源，构建掌上治水圈，促进各级河长科学高效履职，积极拓宽社会监督渠道。
具体来说，一方面开通“东莞智慧河长”微信公众号，及时发布东莞河长制湖长制工作动态，群众可以通过公众号投诉、反映问题。另一方面，建立“东莞智慧河长”企业微信号，开发了河湖信息查询、河长巡河、业务处理、督查督导管理、信息采集、经验分享、统计分析以及即时通讯等应用服务，方便河长、河长办、职能部门沟通联系、查询责任河流信息、辅助河长巡河工作，跟踪督办投诉问题处理，形成“发现问题-查看问题-反馈问题-指派问题-处理问题-问题结案”的问题处置闭环，全流程全留痕，打造创新河湖治理模式。
市河长办称，“东莞智慧河长”平台上线试运行，实现了市、镇、村三级河长巡河和社会公众监督治水的智慧管理全覆盖。
C 7月排名前三：道滘、石龙和横沥
根据7月份的考评结果，道滘排列第一，得分为92.05；其次是石龙和横沥，得分分别为：90.11和89.01。塘厦镇排列倒数第一，得分为75.93；其次是长安和万江，得分分别为：80.27和80.28。
其中，在“清四乱工作落实情况”方面，莞城和长安并列第一，其次是松山湖、道滘，石碣垫底。在“河湖保洁工作落实情况”方面，石龙、望牛墩、麻涌等13个镇落实较好；塘厦和长安垫底，落实较差。
市河长办表示，今年开始，东莞河长制湖长制工作重点由“建章立制”向“得到实效”转变，因此，月度考核内容更多分值向“清四乱工作落实”、“河湖保洁工作落实”、“河湖划界确权”、“河涌治理”、“五清行动落实”等涉及六大任务的工作进行转移。
“总体来看，7月份，东莞河长制工作落实情况较好，但仍有很大进步空间。”市河长办称，特别是在进一步压实河长责任、强化河长履职、加快推进六大任务，进一步提升河长制工作成效等方面。
D将把水质改善情况纳入评分体系
针对这些问题，市河长办计划推进系列措施加快解决。市河长办表示，将继续完善考核评价体系，加快推进河湖长制责任追究意见的编制工作，倒逼河(湖)长履职尽责。同时，计划全面建立跨镇河涌湖泊的水质监测网络体系，委托第三方每月定期对镇交界河流断面的水质情况进行检测，及时掌握水质变化数据。
“按照水质‘只能变好、不能变差’的工作要求，压实各级河长对水质改善的责任，要求把水质改善目标作为河长的主要任务，落实到日常工作中。”市河长办透露，接下来，将把水质改善情况纳入河长制月度和年度考核的评分体系，将水质改善作为检验各级河长履职尽责工作成果的硬指标。
同时，继续深化明察暗访机制。委托第三方巡河队，对全市669条河流的水面保洁、排污口等涉河湖问题进行全天候、全覆盖的明察暗访，暗访结果将纳入河长制月度和年度考核并扣分。
E 将试行基层河长年度述职评议制度
此外，还将试行镇、村级河长年度工作述职评议制度。
市河长办表示，根据《2019年东莞市全面推行河长制基层河长述职评议工作方案》，计划年底从各园区、镇(街)分别随机抽取1名镇级河长和1名村级河长，就本年度履职情况进行述职，并邀请相关单位、民间河长、社会媒体等进行评议，评议结果将纳入河长制工作年度考评范围，进一步推动基层河长认真履职尽责。
同时，每季度组织“寻找最美河长、最美护河志愿者，发现最美河涌”活动，并通过媒体广泛发动社会公众参与评选，提升全社会对河湖的关爱保护意识。
从今年7月中旬开始，市河长办还与东莞电视台合作，在“今日莞事”栏目设立“河湖治理曝光台”专栏，每周对全市河湖巡查发现的问题及治理情况进行曝光，从而督促有关各方切实拿出有效措施，解决河湖存在的“脏、乱、差”问题。其中，在7月16日和23日晚上播出的两期节目中，重点对东引运河-寒溪河流域大朗镇、常平镇、松山湖、寮步镇、茶山镇、东坑镇和沙田镇等7个镇(园区)的13个河湖问题进行了曝光。
采写/数据整理：南都记者 田玲玲
数据来源：河长办
本文来源：南方都市报
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包嘉敏_dg010
