犬吠扰民、遛狗不牵绳、不戴犬牌等易致冲突
广州公共服务监测榜第六期发布，监测周期为2019年8月1日至8月31日(简称“本期”，下同)。南都报料平台共收到来自广州各区的报料与投诉83件。数据分析结果显示，公共服务类投诉最多，占68.67%，较上期有所上升；其次是突发事件报料，占21.69%；政务投诉，占9.64%。
近期，广州市各级公安机关会同相关部门，联合开展整治不文明养犬行为专项行动，在不到两个月的时间内，730名存在不文明养犬行为的狗主被罚款或责令限期改正，增强了市民对治理城市“狗患”的信心。南都民调中心广州公共服务监测榜课题组为此对不文明养犬行为展开监测，汇总今年1月至8月广州市公安局公布的36宗不文明养犬行为公开案例，数据分析结果显示，目前不文明养犬行为主要包括犬吠扰民、遛狗不牵绳、不戴犬牌、养犬不登记、携狗进入公共场所、犬只伤人、饲养危险犬或禁养犬等。
中心城区处罚率高
在汇总的36宗不文明养犬行为公开案例中，有26宗被依法处以罚款，罚款率达72.2%。根据公开案例，今年1月至6月由公安机关发出的行政处罚量月均为3.2件，而7月至8月则大幅增长至月均8.5宗，增幅达165.6%。由此可见，市民如未有按规定文明养犬，一经发现，将被严厉查处。
数据分析发现，公安机关对不文明养犬行为作出的处罚覆盖了10个行政区，其中越秀最多，有8宗；其次是天河，有6宗；海珠、番禺、花都均有4宗，可见中心城区处罚率较高。中心城区人口密集，养犬者较多，犬只扰民等问题时有发生，文明养犬更应引起重视。
犬吠扰民现象最为突出
近日，天河区公安分局接到居民的举报，反映居住在该区某公寓的李某饲养的犬只长期在公寓内吠闹不已，影响了附近居民的休息，天河区公安分局对李某予以警告处罚。
夜深人静，本该酣然入梦，却响起犬吠声，不少市民不堪其扰。课题组统计分析广州警方公开通报的个案，发现相较于其他不文明养犬行为，犬吠扰民的问题最为突出，今年以来，广州警方共整治13起市内犬吠扰民的行为。按照相关规定，若是犬只长期发出狂吠声，影响邻居的正常生活，狗主就要被依法给予警告或罚款处罚。在13宗犬吠扰民的个案中，有9位狗主被处以警告的处罚，4位狗主被罚款50元以上，其中两位被罚款2000元。
遛狗不牵绳易引发纠纷
6月19日，曹某在珠江新城江边遛狗时，没有牵狗绳；6月26日，曾某在南岸路人行道遛狗亦未牵绳；在白云区京溪辖内，陈某近期携带犬只外出时未为犬只佩戴犬牌。据统计，今年警方在严格管理区内查处了11起遛狗不牵绳、违反用犬绳规定、不戴犬牌等行为，均对相关狗主罚款50元以上。
《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)规定，市民外出遛狗时，除了需要为犬只佩戴犬牌之外，还要根据犬只体型选择不同长度的绳索，出门为犬只佩戴牵引绳。但是，狗主遛狗不牵绳、不为犬只戴犬牌等现象仍较常见，一些犬只四处乱窜，影响行人，部分狗主却不以为然，直接以“我家狗很乖不咬人”或“牵绳会限制狗只的自由”为由拒绝牵绳。实际上，遛狗不牵绳，犬只乱窜容易发生一系列事故，如乱交配、犬只打架、交通意外等，狗主一旦不注意，犬只容易走失沦为流浪犬；同时，遛狗不牵绳也会影响行人人身安全，引发不必要的纠纷。
多人被责令限期办养犬登记
在公开案例中，有7位狗主因未申办养犬登记被依法处理，其中3人被责令限期补办养犬登记，4人被处以罚款。6月15日，越秀区公安分局大东派出所在工作检查中发现骆某所饲养的犬只未按照规定进行登记，依法责令其3日内申请补办。而逾期仍未纠正其违规行为的狗主，则被警方依法处罚。8月12日，海珠区公安分局南石头派出所对陈某逾期未申请补办养犬登记依法处以2000元罚款及没收犬只。
据悉，本市行政街辖区及部分住宅小区被划定为严格管理区，在该范围内实行犬只强制免疫和养犬登记制度，例如，越秀、海珠、天河全区，番禺市桥街和小谷围街、花都新华街等均为严格管理范围，狗主应在犬只满3个月时申请养犬登记。
超养17只狗被罚没
在公开案例中，根据群众举报，南沙区公安分局查处了南沙区某住宅的业主违规多养犬只案件，在该房内查获各类犬只18只，依照《条例》规定对该屋主依法处理，并将该屋主多饲养的犬只全部送到广州市犬只留置所。
宠物犬禁入部分公共场所
《条例》规定狗主不能随意带犬只进入部分公共场所，公开案例中有两名狗主因违规被罚款50元。6月19日，姚某因携带犬只进入餐厅被天河区公安分局珠吉派出所依法处罚；6月20日，郑某因携带犬只进入风景园区被越秀区公安分局北京派出所依法处罚。
一般而言，不是所有宠物犬都可以进入公共场所的。目前《条例》已明令禁止狗主携带犬只进入儿童活动场所、博物馆等文体场所、风景园区、公共交通工具等区域，因为犬只可能会在人口密集的地方造成不良影响，如在风景园区排泄影响游客，上公交车有失控伤人的风险，进入医院可能会传播疾病等。
危险犬伤人风险大
在公开案例中，有4位狗主因违法饲养危险犬被查处，其中两人各被罚款4000元及没收犬只，另外两人各被罚款2000元及没收犬只。7月8日，海珠区公安分局江海派出所查处黄某违法饲养危险犬两只，警方对其作出罚款4000元及没收犬只的处罚。禁养危险犬的主要原因是它们攻击性强、警惕性高，且对陌生人敏感，一旦激怒，易引发咬人事件造成伤亡。8月4日，白云区发生一起狗伤人致死事件引起社会各方关注。某公司门卫张某将公司饲养的罗威纳犬(属危险犬)从狗舍放出在院内喂养，该公司电工张某下楼时被犬只袭击，经抢救无效死亡。
广州市规定禁止饲养、销售、繁殖的危险犬品种共36种。一经发现违反规定，公安机关对个人处每只犬2000元罚款，并没收犬只；养犬造成他人人身、财产损害的，应当依法承担相应的法律责任。
南都关于文明养犬行为的民调显示：
“铲屎官”哪去了？ 八成受访者见过狗主不捡屎
根据广州公安日前公布的数据，截至8月29日，全市累计登记犬只为142315只，其中今年以来登记25535只。近期，广州公安机关会同有关部门联合开展不文明养犬行为专项整治行动，广州市政府也在抓紧修订《广州市养犬管理条例》。
为了解广州市文明养犬公众态度，南都民调开展相关问卷调查。调查结果显示，接近六成受访者表示曾被犬只惊吓或攻击，过半数受访者希望加强犬只管理，提高对不文明养犬行为的处罚力度。
九成受访者称会定期给狗狗接种
调查结果显示，全体受访者中有63.16%表示喜欢狗，即使在不养狗的受访者中也有45.35%对狗持喜爱态度，35.38%虽不喜欢但也不讨厌狗。由此可见，大部分受访者对狗并不厌恶。
在问及所养犬只类型时，养犬受访者中有45.40%养的是小型犬，33.05%养的是中型犬，仅有不到两成的受访者表示养的是大型犬或超大型犬。而在问及疫苗接种情况时，高达90.23%的受访者表示有定期为犬只接种免疫疫苗。此外还有88.79%的受访者表示自己在外出遛狗时会即时清理犬只粪便，80.46%外出遛狗时每次都会牵绳。可以看出，大部分受访者都会注意文明养犬，尽量避免给周边环境及市民造成影响。
过半受访者曾被犬只攻击或惊吓
虽然大部分养犬人士表示自己在外出遛狗时会即时清理犬只粪便，外出遛狗时也每次都会牵绳，但在全体受访者中，有80.74%的人士表示自己曾见过犬主不清理犬只粪便，74.21%的受访者曾见过遛狗不牵绳的情况。由此不难看出，仍有极少数狗主人在遛狗时不注意自身及犬只行为，给周边居民带来影响。
此外，还有不少受访者反映曾见过狗主人任由犬只自由活动、不避让行人(57.47%)和不制止犬只吠叫和攻击行为(48.21%)等不文明养犬行为。本次调查中，有13.32%的受访者表示自己或身边的人曾被犬只攻击且受伤，45.79%表示曾被犬只惊吓。
值得注意的是，这段被犬只攻击或惊吓的经历还可能会影响人们对犬只的态度：对犬只持恐惧态度的受访者中分别有40.48%和57.14%表示自己或身边的人曾被犬只攻击和惊吓。
不到两成人会请狗主改正不文明行为
虽然大部分受访者都曾遇到不文明养犬行为，但在问及是否会主动要求犬主改正或向有关部门投诉时，57.79%的受访者表示只有在影响到个人生活或安全时才投诉；也有25.79%的受访者嫌麻烦，不会投诉；会主动要求对方改正的受访者仅占16.42%。
调查中，有受访者坦言，自己见到不少不文明养犬行为，但从未见过有执法部门前来处罚。而据了解，《广州市养犬管理条例》虽然对违反规定者个人最高处每只犬2000元罚款，但对不拴绳、不佩戴犬牌、不制止犬只吠叫和攻击行为的个人仅处50元以上200元以下罚款。
八成养犬者希望犬只能定期免费体检
在问及是否有为自己的狗狗做养犬登记时，仅有62.36%的养犬受访者表示已经做了登记，29.89%的受访者坦承自己并没有登记犬只。在问到为什么不登记时，受访者最常提到的3个原因分别是：政府只收费没提供任何服务(63.46%)、养犬管理费太贵(44.23%)以及觉得没必要登记(25.96%)。不少受访者直言，每年缴纳的养犬管理费用去向不明不白，而自己相当于花几百块钱只买了一个合法遛狗的证明，甚至还会被其他未缴纳费用的养犬者嘲笑。
在具体谈及希望政府能为已登记犬只提供什么服务时，养犬者则多从犬只健康角度出发，希望政府能提供犬只免疫接种费用减免(82.18%)、定期为犬只做免费体检(79.02%)以及提供犬只绝育手术费用减免(64.37%)。
过半受访者希望提升对犬只的管理
而在问及养犬管理费用时，有59.47%的受访者认为广州降低或取消养犬管理费可以促进犬只登记。整体来说，53.58%的受访者希望能降低或取消养犬管理费，但或许是因为立场不同，88.51%的养犬受访者希望降低或取消养犬管理费，减轻自己的负担；而不养犬的受访者中则仅有33.39%对此表示赞成，他们更希望养犬管理费保持现状甚至进一步提高，对养犬者设立一定的门槛。
此外，全体受访者中有54.42%希望能通过修订《广州市养犬管理条例》来提升对犬只的管理和不文明行为处罚力度。在不养犬的受访者中，这一比例更高达68.27%。
部分受访者提出，目前政府的处罚方式过于简单粗暴，不文明行为的源头是主人对犬只的放任，在处罚时不应只处理涉事犬只，而应该针对养犬者进行处罚。也有受访者建议，针对部分虐待、遗弃犬只的主人，应加大处罚力度，限制其养犬资格，尽可能避免流浪狗的出现。还有部分建议直指目前的管理条例缺乏对政府一方的管理职能说明，现行条例中仅有对养犬者的限制，但并未看到政府为养犬者提供的服务。
调查概述
本次调查采用街头拦截访问和网络调查结合的方式，在广州市内发起问卷调查，共回收950份有效问卷。受访者中，男性占38.74%，女性占61.26%，养犬者占36.60%，不养犬者占63.37%。从年龄分布来看，90后占46.32%，80后占23.79%，年轻人占比较高。从居住区域来看，受访者大部分住在中心城区，天河区、海珠区、白云区、越秀区的受访者分别占28.11%、19.16%、13.68%、12.00%。
本文来源：南方都市报
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罗振杰_dg012
