18条新政后 东莞城市更新下一步怎么走？

12月7日上午，东莞举行首期莞事论坛，围绕城市更新18条新政进行深入探讨。论坛上，专家学者、行业人士、企业代表、网民代表纷纷对拆迁补偿、旧村改造、微改造、“工改工”、政策制定、教育配建等问题建言献策。依据莞事论坛的闭环运行机制，每期论坛结束后，东莞市府办会根据大家在论坛上提出的好的意见建议和工作诉求，会后进行政策的起草、完善，或者政策的试点。在第二期论坛开启的时候，对上一期论坛所收集到的意见和建议进行回应。

昨日，记者从市府办获悉，针对首期论坛聚焦的九大话题，东莞市府办一一进行了回应。接下来东莞还将通过评估城市更新18条新政的实施情况，在产业政策、财税政策、统筹规划等方面寻求政策突破。

从旧村改造到“工改工”，从拆迁补偿标准到实施细则的制定，话题涵盖了城市更新的方方面面。记者梳理市府办的回应发现，其中有对东莞现有城市更新政策的解读，有对未来城市更新发展方向的思考，以及对政策或实施细则制定的进一步明确。

A

下放审批权 为微改造提速

“城市更新的设计应该要有绣花功夫，政策上要有创新的思维，建议出台更多微改造的指导性政策，激发市场参与微改造的活力”、“‘工改工’项目落地推进难题主要是经济效益问题，建议政府从宏观层面针对‘工改工’提供专项政策性贷款或金融支持”、“在旧村改造方面，东莞接下来改造焦点将逐步转向城中村，应该有序、分类推进”……在首期论坛上，市人大代表张燕姝、企业代表东实集团、中地研究院院长田光明纷纷建言献策。

东莞市政府秘书长邓涛也在论坛上明确提出，“旧村改造是我们的方向，‘工改工’是我们的主战场，微改造是东莞的特色”。不难看出，这三者也是东莞城市更新的重中之重。对此，市府办在回应“微改造”话题时表示，今年东莞审批通过的更新单元，有20多个包含综合整治内容。目前东莞也正在聚焦城市更新单元划定中确定的整治活化区，精准开展规划编制指引研究工作，从定底线、促提升两个方面引导企业和原住民，将微改造工作做好。接下来，东莞还将在保底线、保安全前提下，通过下放审批权为微改造提速；另外，结合产业类、公建配套类历史遗留建筑确权办法等政策起草，为微改造提供更多支撑。

B

固定补贴和滚动补贴 助推“工改工”

对于企业代表和专家学者都非常关注的“工改工”问题，市府办表示，东莞以制造业立市，并由此奠定在粤港澳大湾区的重要地位。通过“工改工”，东莞可以实现城市更新与产业升级的双提升。所以，东莞必须保证制造业有高品质、低成本、大规模的空间，而“工改工”就是发力的主战场，也是不二选择。在具体措施方面，接下来东莞还会进一步研究制定具体政策，利用产业专项资金，对入驻规上企业或工信部门认定的企业，给予月租金补贴。

据介绍，政策制定主要是从每月给予固定补贴，以及园区内第二年税收增长超过20%进行滚动补贴这两方面考虑，希望通过这些措施，提升集体、国企与社会资本参与工改工的积极性。加上此前东莞出台的城市更新18条新政，在降低地价、税收专项补助、解决历史问题、简化审批等方面，降低改造成本、时间成本以及准入门槛，全面鼓励支持产业类改造项目，将为东莞整个产业升级提供充足的产业空间。

记者还注意到，当前东莞的旧村改造，面临改造成本过高，改造主体积极性不高，以及容积率限制等问题。东城火炼树社区负责人罗文洲也提出，东城火炼树旧改项目推动一直较慢，直到去年通过招引前期服务商，才有了较大进展。他希望，接下来的政策能在容积率方面等给予支持。但在放开容积率这一问题上，需要综合考虑市政设施的承载能力以及空间品质保障。所以接下来，东莞将继续探索在旧村改造方面的鼓励政策，特别是细化统筹旧村整体改造成本的政策措施，加快落地，切实降低旧村改造的成本，激发旧村改造的市场活力。

C

片区统筹教育设施　出台措施推动集约建校

在新政的实施方面，东莞城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波认为，减负肯定能提速，提速则能促进固定资产投资。对此，市府办回应称，为企业减负、为城市更新提速的同时，必须守住改造品质、市场公平和行业自律这三条底线。前期服务商有关财务核算、费用支出指引，以及制定拆迁补偿标准等问题上，东莞将结合自身实际，坚持政府的合理引导，进一步发挥城市更新协会的作用，结合不同片区、不同改造方式，形成不同的补偿标准和补偿机制。

除了拆迁补偿，另一个村民们都非常关心的问题就是公共设施配建。网民代表提出，其所居住的村子周边有4条村都想推旧改项目，而过去4条村共同合建了一所公办小学（1995年建成）。该代表提出，能否一起合资重建这小学，作为各自旧改项目教育配建？26日，市府办回应，这种片区统筹教育设施的做法，正是东莞近期开展公办学校建设“大会战”研究的一项积极举措，旨在推动“高质量，上规模”教育设施落地，避免建设“麻雀学校”。

市府办还称，接下来东莞还会有更多的措施推动集约建校，如实行差异化生均面积标准，在弹性空间范围内最大限度提高土地利用率，提供更多学位；扩大教育设施服务半径范围，按片区建设服务范围更大更好用的综合性学校；实现公共设施共享，完善片区规划，统筹布局，特别是城市中心区内，推动学校与所在片区体育、文化等公共设施共享。

D

评估政策实施情况　从多方寻求政策突破

“城市更新是一个城市发展新陈代谢的必要过程，出发点是公共利益的发展，重点是统筹规划，难点是利益平衡。”上海市建纬（深圳）律师事务所主任、合伙人贺倩明博士指出，东莞城市更新的特色是强调产业优先、强调四级规划管控、充分激活市场主体参与。那么，该如何平衡公共利益、市场利益，以及短期利益和长期利益？在这个过程中，政府应该扮演什么样的角色？

对此，市府办回应称，在政策或实施细则的制定中，将强调更加精准，让政策能够更丰富、更贴近市场和企业的需求。但做好城市更新，除了政府的规划、政策外，更重要的是发挥市场主体的作用，特别是参与城市更新的企业的作用。因此东莞将不断完善政策体系包括减负措施，更好地调动市场主体的积极性。值得一提的是，根据市府办的回应，接下来东莞将继续听取各方的意见，评估政策的实施情况，在产业政策、财税政策、统筹规划等方面寻求政策突破。