省政府工作报告中 这些“深圳任务”值得关注

省政府工作报告中提出，支持深圳组建海洋大学和国家深海科考中心。

2019年10月23日，深圳宝安。正在施工的深中通道与广深沿江高速立交工程。

赋予深圳更加充分的省级经济社会管理权限、形成“双核+双副中心”动力机制、规划建设深圳-中山产业拓展走廊、支持深圳建设国际消费中心城市……1月14日，广东省十三届人大三次会议开幕，发布2020年广东省政府工作报告，在今年的报告中不仅细数了深圳在2019年取得的突破，重点提及全力支持深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区，并且还出现了更多全新的提法。

省政府工作报告在总结2019年工作时指出，广东充分发挥利好叠加的“双区驱动效应”，粤港澳大湾区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设扎实推进，其中包括：深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体，深中通道全面开建，支持深圳建设国际消费中心城市，深港科技创新合作区获批实施先行先试政策，皇岗口岸重建工程启动，出台支持深圳建设先行示范区若干重大措施等。

与此同时，在省政府工作报告中也提出了更多的“深圳任务”，包括：推进综合性国家科学中心先行启动区建设，打造广深港澳科技创新走廊。聚焦规则衔接深化体制机制创新，优化珠三角九市在市场准入、产权保护、政务服务等方面的制度安排。加强基础设施互联互通，推进粤澳新通道建设、皇岗口岸重建和深圳湾口岸通关模式创新。尤为引人关注的是，报告明确提出要积极争取前海深港现代服务业合作区扩区。

值得注意的是，报告专辟一段对全力支持深圳先行示范区建设作出了具体部署。根据报告，2020年广东将支持深圳加大改革创新力度，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。赋予深圳更加充分的省级经济社会管理权限，率先实施综合授权改革试点。以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，加快深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城等平台建设，力争在关键核心技术攻关、战略性新兴产业发展等方面实现新突破。支持深圳用足用好经济特区立法权，打造国际一流法治化营商环境，提高超大城市社会治理水平。支持深圳增加优质教育、医疗资源供给，构建高水平的社会保障体系。支持深圳实行最严格的生态环境保护制度，创新城市空间统筹利用模式，打造可持续发展先锋。认真筹办经济特区建立40周年庆祝活动。

加快构建”一核一带一区“区域发展格局是省委省政府推进广东区域协调发展的重要战略部署。根据报告，广东将推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。加快包括深莞惠在内的三大都市圈建设，规划建设深圳-中山产业拓展走廊，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成”双核+双副中心“动力机制。报告还提出，广东还要加快建设深汕特别合作区，提升产业承载力和带动能力。

此外，在2020年加大基础设施补短板力度作出部署时，深圳元素在报告中也是频频出现。其中包括推进赣深高铁建设，力争开工深茂铁路深江段、深南高铁江肇段、深汕高铁等，以及抓好深中通道等54个续建项目，开工建设深圳机场三跑道。在部署大力发展先进制造业有关工作时，报告提出要加快建设深圳华星光电11代线等项目；在部署大力发展海洋经济相关工作时，报告提出，支持深圳组建海洋大学和国家深海科考中心；在部署深化农业供给侧结构性改革时，报告提出要加快深圳现代生物育种创新中心建设；在部署全面提升各级各类教育质量时，报告提出要积极推进大湾区大学、深圳理工大学等重办工作。在部署外贸提质增效和做大做强文化产业和旅游业相关工作时，报告先后提到了在深圳举办的高交会、文博会。

●解读

A

“省级经济社会管理权限”　指的是什么？

省人大代表、深圳社会科学院社会发展研究所所长谢志岿说，首先应当注意到的是，各层级事权有所不同，而深圳作为经济特区，本来就有一些项目立项、投资、大型工程等可以有自主的管理权限。

而随着建设社会主义先行示范区的意见下发，其中提到了深圳要“用好用足特区立法权”，给予深圳建设更多打开想象的空间。谢志岿分析，此次省政府工作报告提到的“省级经济社会管理权限”在某种意义上来说跟“特区立法权”一样，是一种事权的下放，简化审批流程和手续，能够让更多的项目可以尽快落地。

中国（深圳）综合开发深圳研究院常务副院长郭万达则说，目前深圳只是一个副省级城市，这一举措意味着深圳被“放权”、授权，将在项目的审批和经济发展上拥有更多主动权，同时这也是广东省集全省之力支持深圳建设先行示范区的重要体现。

与此同时，郭万达认为，省政府工作报告指出要充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用，这意味着广州和深圳作为粤港澳大湾区里的两个中心城市，是湾区建设中的“双核”，拥有同样的地位和角色，同时也必须发挥其核心引擎作用，辐射和带动其他城市的发展。“在这一基础上，广州和深圳这两座城市应该加强相互之间的合作，才能在大湾区中形成‘比翼双飞’的局面，避免无序的竞争，在市场化的机制下，明确城市的功能和产业的分工，更好地在大湾区中引领和带动，”郭万达指出。

在广深两地的城市特征上，郭万达分析，两座城市的优势、差异明显。广州是华南的经济中心、贸易中心、政治中心和文化中心，拥有众多国企、外资企业总部，大医院、大学校；反观深圳的优势，经济上以民营企业为主，创新特征明显，市场活力足，“即便是在现在深圳大的企业，也是由小企业成长的。华为、中兴、比亚迪、腾讯这些都是民营企业。”

B

首提“‘双核+双副中心’动力机制”，探索与湛江、汕头合作

在“双核联动、比翼双飞”的基础上，值得注意的是，报告提到打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。

中国（深圳）综合开发深圳研究院可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇认为，广州和深圳作为大湾区的“双核”以及其所形成的城市群，在过去对沿海经济带的东西两翼并没有发挥出很好的辐射作用，相反还存在虹吸效应，“在近20年的发展中，整个大湾区，尤其是珠三角的9个城市在全省经济中的比重越来越大，实际上东西两翼的比重则越来越小，”他分析道。另外，郭万达也提到，粤港澳大湾区发展中所囊括的9个珠三角城市，里面暂无汕头和湛江，“大湾区的发展目标不仅仅是要建设好本身，发展好这9个城市，更重要的是要带动周边区域，尤其是沿海地带。”

“区域间的经济合作，既包括政府的引导，也包括市场的行为，空间本身十分重要的，但是更重要的是交通方面的联通，”郭万达表示，深圳被定位为对外交通枢纽，在基础设施的联通上，政府作出不少努力，随着深中通道、深珠通道等工程的开展，位于珠江东岸的深圳在和珠江西岸的联通上将有望加速。胡振宇认为，在基础设施的投建或者项目投建上需要提前作出顶层设计和谋划。

除了基础设施的联通，郭万达还提到，广州、深圳与湛江、汕头深度协作，还可以通过产业园区的合作以及营商环境的对接来实现。他表示，国际化的营商环境是深圳的一大优势，这一对接有利于汕头、湛江营造良好的环境，培育市场行为，吸引更多企业转移、落户和投资。

在深圳分别与汕头、湛江两座城市的互动上，胡振宇举例，目前中国海洋石油总公司南海东部公司位于深圳，而湛江是其西部公司的所在地，这两者有天然联系，“中海油目前是在深圳发展海洋经济的主要企业之一。”同时，郭万达也表示，在建设全球海洋中心城市的背景下，湛江、深圳曾经先后举办过海洋经济博览会，“在海洋旅游、海洋科技等海洋产业上，两地都有合作空间。”此外，郭万达提到目前深圳部分制造业有“向外走”的需求，原来深圳的产业外溢更多的是由位于深圳东北面的河源、惠州来承接，在探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制之下，深圳将发挥更大的辐射力，带动沿海经济带的发展。

另外，胡振宇表示，除了产业发展，在“双核+双副中心”动力机制基础上，广州、深圳与湛江、汕头深度协作，可以促进地区干部的流动，提升东西两翼干部的内生动力，把人的因素充分发挥出来，这样才能更好带动和促进经济的发展，吸引企业过去。

C

规划“深圳-中山产业拓展走廊”，中山对接深圳外溢产业

在产业聚合、基础设施及扩大国内消费市场方面，省政府工作报告提到，要开工建设深圳机场三跑道，推进广州白云机场三期、珠三角枢纽机场前期工作。规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区。专家认为，产业拓展走廊的建设将带来深圳产业链、产业空间和营商环境向中山延伸。

而随着深中通道的加快建设，通道经济的作用将愈发凸显，中山正成为深圳企业外迁的选择地之一。深中通道的建设意味着珠三角城市群格局正在发生变化，过去提出的广佛肇、珠中江、深莞惠，在深中通道的建设中，珠三角的城市格局在空间上已经发生了改变，空间的改变就会引起产业生产要素的流动，产业布局也会发生变化。

郭万达认为，珠江东西岸的产业融合大幕已经拉开，深中通道的作用将产生巨大影响。具体而言，首先会带来产业链延伸。深中通道的建设，一方面有利于中山的产业转型升级。面对深圳高科技产业发展优势，中山的传统优势产业也需要数字化。建设深圳-中山产业拓展走廊，将有助于人工智能、大数据、5G等技术的应用延伸到中山的传统优势产业上。

其次，深圳-中山产业拓展走廊将带来深圳产业空间延伸。郭万达认为，深圳产业链的延伸，意在寻求更大的空间和更低的成本，中山市的部分镇区已经抢抓机遇，取得了一定的成效。中山市正在建设的翠亨新区，意在将其打造成推动粤港澳产业合作新载体。目前，新区已初步形成了深圳医疗器械产业园、中科院新药创制产业园、哈工大智能制造产业园、装备制造产业园等产业集群集聚。

D

建设“国际消费中心城市”　先行示范区框架下　深圳城市定位全方位升级

省政府工作报告中提出，将支持广州、深圳建设国际消费中心城市。事实上，2018年以来，深圳市就向商务部争取国际消费中心城市试点资格，在消费升级的大趋势下，系统谋划消费创新发展，计划着力实施商业名街创建、口岸商业带建设、促进消费推广等九大行动，推动深圳消费供给体系、需求结构、发展环境实现根本性重构，把深圳建成具有国际竞争力的消费中心城市。专家认为，深圳应当借助新兴产业优势，以及年轻消费群体特性，打造以科技创新消费为内容的国际消费城市。

中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄认为，这次在报告中提出以广深为龙头建设国际消费中心，实则是要各取优势。对深圳而言，年轻群体、多元和包容的文化氛围是更为明显的优势。深圳不仅拥有女装、黄金珠宝、眼镜等时尚产业，还拥有区域性的商业品牌，如茂业、华强、万象城等，从制造业到商业综合体方面，深圳一直走在全国前列。

同时，曹钟雄认为深圳拥有庞大的消费群体，在传统优势产业逐步向时尚优势产业转型的过程中，深圳可凭借女装、眼镜、黄金珠宝等产业基础，为国际消费中心注入产业动能。

目前，国际大都市在发展消费经济的过程中都提出了不夜城的概念，“夜经济”已经成为深圳一个亮眼的城市标签。曹钟雄表示，深圳拥有气候的特点优势，将成为发展“夜经济”的关键助力，“夜经济的发展过程和气候是密切相关的，就环境来讲，深圳更具有宜人的气候，更适合开展消费及一些休闲娱乐活动，相较于其他超一线城市，深圳更具地域优势。”

深圳持续优化营商环境，一批优势制造业正在向品牌转型。随着90后、00后等新一代消费群体的崛起，深圳拥有对于时尚、科技产品更具接纳程度的消费群体。曹钟雄建议深圳应当发挥电子信息全球重镇的优势，在未来的消费过程中，更多地依托智能载体，引导电子信息产业注入，打造以科技创新消费为内容的国际消费城市。

此外，深圳还积聚了大批的国内时尚设计师，为国际消费中心提供先锋产品、品牌提供了人才储备，为国际消费中心的时尚引领提供了创新动能和时尚动力。