新冠肺炎考验城市公共卫生系统，对此的积极回应是，2020东莞市政府“一号文”（《东莞市人民政府关于坚持和完善民生保障机制 建设高水平小康社会的事实意见》）将“创新和完善重大公共卫生事件应急处置体制机制，健全公共卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系”置顶处理。
11日，2020东莞市政府“一号文”发布，区别于近5年的市政府“一号文”所聚焦的经济领域，今年的东莞市政府“一号文”关键词“变”了，聚焦“发展品质民生”，除了开头提及的医疗，还包括教育、交通等领域，目标是到2021年，东莞人民生活更富裕、公共服务更优质、人居环境更优美、民主法治更健全。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，对于东莞而言，是迈入“GDP万亿俱乐部”的冲刺之年，“聚焦品质民生”这是一定程度上影响着东莞发展成果的成色和质量。
民生这一盘棋，东莞如何布局？
东莞出台“一号文”背后 参考48个先进省市318份资料
细数过去5年的东莞市政府一号文，主要聚焦在经济领域，如2015年是“东莞制造2025”；2016年是机器人智能装备产业；2017年是企业“倍增计划”；2018年是“聚焦美丽东莞”；2019年是“拓空间”。今年转而聚焦“发展品质民生”引起市民的关注。
“增进民生福祉是发展的根本目标”。东莞市政府副秘书长赖少瑜对此回应。2019年10月，东莞市府办牵头会同26个职能部门组建工作专班，采取围合攻关方式推动“一号文”起草，搜集48个先进省市318份资料，围绕医疗卫生、社会保障等内容，广泛听取基层代表、人大代表、政协委员意见。
最终发布的“一号文”涉及六大举措共计30条民生政策，可以说是涵盖了民生的方方面面，从教育到交通、从医疗卫生到污水治理、从养老到青少年教育等等方面，以期让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。
中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江分析，“东莞的经济发展到了今天，已经不是人均收入的问题，也不完全是经济总量的问题，而是经济增长的质量”，即要实现高质量发展的问题，要实现区域均衡发展的问题，是经济增长的成果能否让广大市民得以充分分享的问题。从2015-2020的一号文的核心内容的转变，也充分体现了东莞市政府的工作重点正在随着经济和社会形势的发展发生着重要的转变。”
而另一方面，随着人民生活水平的提高，对于民生领域的需求也在进一步提高，老百姓希望有更好的社会保障、更高质量的教育、更加完善的医疗卫生服务，以及更加公平的社会环境。
从经济角度来看，让更广大的群众分享经济发展红利也是提升经济质量的一个办法，加大民生投资有助于打造新的经济增长点。
就在11日“一号文”发布的当天，2020年东莞市品质交通、教育扩容提质千日攻坚暨第一批重大项目动工仪式举行，纳入集中开工的项目共44个，总投资123.4亿元，其中市重大项目20个（含3个交通重大项目和2个教育重大项目），总投资约114.3亿元。
结合新冠肺炎疫情 补充“疾病预防控制体系”内容
东莞针对“一号文”内容制定了行动方案，将民生政策30条进行事件化、项目化梳理，形成《2020年行动计划》，年内实施完成100项重点民生事项。其中首次提出事项为57项，突出部门间统筹、深化监管（不涉及新增资金）事项为30项。
本次“一号文”有一个小插曲，就是新冠肺炎疫情。
“年初 ‘一号文’经市委常委会审议通过，其后，结合疫情防控工作，补充完善有关内容”。赖少瑜介绍。
当前东莞已陆续派出了三批医疗队驰援湖北，共有57名医护人员分赴武汉、荆州两地，成为全国抗疫的冲锋队。新冠肺炎疫情考验城市公共卫生治理系统，也将大众对医疗卫生的期待推向了高潮。
增进民生福祉一个重要的就是及时响应民众所需。“一号文”把“着力健全公共安全保障体系”放在了第一条，提及要“创新和完善重大公共卫生事件应急处置体制机制，健全公共卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生队伍和能力建设，打造一流公共卫生医学高地”，可以说是对这一场新冠肺炎疫情的直接回应。
除此之外，“一号文”提出推动健康东莞建设。建设高水平医院、高水平专科，分三年投入近6亿元，引进高水平团队，冲刺国家重点专科，将东莞市人民医院、东莞市中医院打造成为现代化高水平医院，带动提升全市整体医疗服务水平。坚持区域化平衡，加强深莞医疗卫生合作和人才交流，大力推进5所区域中心医院建设。
通过多维度的着力，健全公共安全保障体系，为东莞群众带来安全感。
教育、交通问题反映强烈 启动两大“千日攻坚”项目
伴随着“一号文”的发布，东莞同时启动两项攻坚行动，一项是教育扩容提质千日攻坚项目，一项是品质交通千日攻坚项目。在“一号文”＋“教育扩容提质千日攻坚”“品质交通千日攻坚”组成的主要思路下，推进品质民生，形成民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”。
为何是交通和教育？因为这两领域正是当前群众反映强烈的两大民生问题。
随着入户条件放宽、粤港澳大湾区建设步伐加快，未来几年东莞市公办入学需求增长，供给压力加大。尤其2019年中考分数的高涨，引发了不少家长对普通高中学位紧缺的担忧，东莞网络就掀起一场关于教育资源的讨论。
“的确是不能等了。”林江表示，随着东莞越来越有意降低入户门口，让更多的外来人员成为东莞市民，教育的缺口会越来越大，东莞市政府自然要在新建、扩建、改建学校，缓解学位不足的问题上有比较显著的突破。
为了有效解决对于学位的需求，东莞出台《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》，开展教育扩容千日攻坚行动，将推动新建改扩建227所公办中小学，增加学位33.99万个，其中义务教育阶段学校196所，增加学位28.11万个，高中阶段学校31所，增加学位5.88万个。
交通是第二个焦点话题。在很长一段时间内，东莞的道路、桥梁等建设一度领先全省乃至全国，但是随着东莞人口的增长以及经济从外延型发展转为内源型发展，过去的交通设施无论是设计、运营等都存在难以适应新形势的要求等问题，需要对现有的交通基础设施进行改造和升级，同时，也要按照人口以及经济发展的增量要求增加交通运输领域的投资。
“东莞需要从系统性谋划交通形成新的发展格局”。东莞市交通运输局总工程师陈尚荣介绍，
东莞将连续三年每年综合投入300亿元以上建设资金，加快推动品质交通千日攻坚行动重点项目建设和专项工作实施。未来10年东莞交通发展目标是建成现代化综合交通体系，成为大湾区品质交通城市。
增进民生福祉是发展的根本目的，而同时只有解决好教育、交通、公共服务等民生问题，持续流入的人力资源才能真正成为东莞发展“武器”，东莞这一步想得透彻。
大湾区民生项目频现 湾区大学、第二高铁提上日程
梳理2020年到2021年的东莞民生清单，关于粤港澳大湾区建设的相关的民生项目也不少，而且十分关键。
粤港澳大湾区建设是东莞发展机遇期和窗口期，为东莞补民生短板的提供了机会。让东莞站在湾区战略发展的角度，对东莞的资源进行重新调配，倒逼东莞啃下民生改革的硬骨头。
大湾区大学和与香港知名大学（东莞）就首次正式出现在政府公开文件当中。
大湾区大学，已初步选址在东莞滨海湾新区威远岛，正开展项目用地整备工作，总投资估算约100亿元，计划2021年动工建设，2022年完成一期校园建设，2026年完成二期校园建设。当前完成办学初步方案，取得广东省教育厅认可，并报广东省政府审定。已与省教育厅共同开展校长选聘工作。
另一所大学被标记为“香港知名大学（东莞）”，在松山湖中子科学城屏山东片区规划523亩地用于该项目建设，项目计划于2020年完成土地调整等相关手续以及项目规划设计，2021年开始动工建设，2022年完成一期校园建设。
大学至于东莞，必然为东莞的经济发展增加创新动力，也有望改变东莞整体教育水平。而且这两所高校在定位上就会打破过往认知，尤其大湾区大学在教育创新上将会进行更多的探讨，为城市发展注入创新思路。通过教育改变城市的发展基因。
与大湾区紧密相连的项目，还有市民翘首以盼的广深第二高铁。东莞的“一号文”中提及，将开展广深第二高铁前期规划研究，有望将东莞与广州、深圳的地理距离进一步打破，有助于创新资源要素的流动。
陈尚荣介绍，广深第二高铁全长132公里，东莞段48.4公里，并且在东莞市市中心的南城到厚街之间规划设置始发总站，选址方案尚未最终确定，东莞希望通过东莞市中心区设定始发枢纽站，强化东莞与周边中心城市的互动，提升东莞城市品质的综合竞争力，构建宜居宜业宜游的优质生活。
另外还将加快建设赣深高铁、深茂铁路、佛莞城际、市轨道交通1号线、虎门高铁站站房改扩建等工作。推进深外环高速东莞段、莞番高速等5条高速公路。深化粤港澳大湾区一体化交通体系研究，东莞望通过提升枢纽能级，融入湾区发展。
湾区城市间的民生互动远不止于此，东莞在主动寻求与湾区城市的联系，促进社会工作提质，与港澳相关培训机构建立人才交流和培训机制，构建覆盖大湾区的高质量社会工作服务网络。
大湾区民生项目的存在，也预示当前东莞的发展已经不是一个市的独立发展，它的民生、经济关系着湾区的建设，关系着湾区整体发展的成色和质量。
观察：
“增量”改革方式空间减小 需创新公共服务提供方式
民生话题涉及方方面面，怎么保证政策落到实处？面对记者提问，东莞市政府办公室三级调研员张志云表示，要在创新思维和工作方法下了大功夫，东莞的办法是高位统筹、高位推进，成立民生工作联席会议制度，由肖亚非市长作为组长，设立了综合协调组、项目推进组等工作组，将“一号文”每一项任务逐一落实到部门，同时委托中介机构开展第三方评估，对于一些缓慢事项提出整改。没有按照要求的进行问责，进行问责。
林江认为，“一号文”涉及的不少行动，在真正付诸实践前，建议要与社会各界进行磋商，充分听取社会各界意见：一方面，市民大众是相关投资行为和政策行动的受益者，由他们来参与决定相关的投资和政策应该如何开展是非常必要的，也是确保相关的行动取得成功的关键。
在执行落实的时候也呼唤更多模式的探索。尤其当前新冠肺炎影响，不稳定的外部环境，给经济发展造成一定的压力，延伸到民生，进一步改善难度加大，以“增量”的改革方式推进民生改善的空间会变小，必须探索新的改革与发展路径。
或更需要创新公共服务提供方式，如在部分民生领域考虑放宽社会资本进入限制，鼓励支持社会力量兴办公益事业，从而满足多样化需求。
林江建议，东莞的优势在于这个城市拥有庞大的民间资金，如何把政府的财政资金作为载体，充分吸收社会各界的民间资金参与其中，是“一号文”目标得以实现的重中之重。在此过程中，市政府不妨邀请金融界人士参与设计各类的投资产品，通过金融创新撬动更多社会民间资金的参与，从而让相关的高品质民生的成果既可以适销对路，又能够在不占用过多财政资金的前提下实现“一号文”的政策目标。
今年是全面建成小康社会的决胜之年，东莞对标建设“湾区都市、品质东莞”的要求，对比人民群众的需求和期待，最终把“民生”作为2020年度政府工作关键字，以出台市政府一号文为抓手，努力提升民生工作水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活幸福需求，更好地促进发展成果为市民群众共享。
“聚焦品质民生”这是一定程度上影响着东莞发展成果的成色和质量，而更为重要的是东莞正从民生角度着力提升城市品质和内涵，延续用城市魅力吸引更多优质资源落地的思路推进，从而推动高质量的发展，通过正向循环带动城市发展，让改革成果真正的更多惠及群众。
本文来源：南方都市报
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