水乡打造“工改工”改革创新实验区

（原标题：拓展产业空间，推进产业转型 水乡打造“工改工”改革创新实验区）

近日，水乡功能区启动创建连片“工改工”改革创新实验区，试图借助此次改革实验，探索出水乡拓展产业空间、推进产业转型的新路子，进而为东莞乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。行走在洪梅镇河西片区的道路上，能够听到水乡向前发展的“心跳声”。洪梅河西片区工改示范项目总面积约3467亩，作为水乡“工改工”改革的试验田，这里将率先运用实验区各项创新政策，有效激发开发主体“工改工”动力。

●南方日报记者 卢真伟 策划：黄少宏

内生需求驱动 水乡向存量要空间

“建设连片‘工改工’改革创新实验区是水乡主动申请的。”水乡管委会有关负责人告诉记者，水乡功能区建设东莞市连片“工改工”改革创新实验区，可以说是水乡功能区实现高质量发展的内生需求，具有重要的现实意义、示范意义和引领意义。

水乡作为东莞市经济发展相对滞后区、环境污染集聚区和民生事业薄弱区，发展不平衡不充分的问题尤其明显，推进高质量发展的需求比全市其他地区更为迫切。但由于水乡土地利用空间分布零碎、规划设计引领不足、产业集群层次过低，在结构转型调整上十分吃力，亟须以大力推进连片“工改工”作为拓展与优化城市发展空间、推进制造业供给侧结构性改革的突破口，向存量要空间、以质量求发展。

当前，水乡正面临着传统粗放式发展导致新时期土地供给不足、新旧动能尚未完全转换的严重制约，这也是全市最为突出的问题。水乡功能区作为全市两个改革试点之一，致力通过先行先试、大胆创新，积极参与粤港澳大湾区建设，抢抓大湾区建设和广深港澳科创走廊建设机遇，按照“一年打基础，三年见成效”的改革要求，深入推进优化市直管镇体制改革，利用自身的区位交通优势和低成本发展优势，挖潜有效解决土地资源约束问题，努力探索连片“工改工”在规划体系、改造模式、产业扶持、监管机制等方面的改革新路子，形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验，为全市乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。

产业升级在即 科学规划助推发展提速

围绕连片“工改工”痛点难点，水乡计划按照“优布局、拓空间、强产业、严监管”的总体思路，在改造模式、专项规划、项目报建、产业运营等方面进行改革创新，通过制定16项具体措施，探索建立较为完善的连片“工改工”全流程体制机制，实现全面统筹与政策闭环。

具体来说，水乡将聚焦国土空间规划不统一、土地利用率低等突出问题，重点在国土空间规划、城市更新专项规划、产业发展规划审查、产业类更新改造比例、建设用地规模5方面改革攻坚，强化规划的战略引领和刚性约束作用，制定更高质量的规划管控政策，整合功能区各类发展要素，优化建设用地规模调节机制，合理统筹生产、生活与生态空间，全力打造科学有序的产业空间格局。

同时，水乡将聚焦连片“工改工”利益平衡难、新旧动能转换动力不足等突出问题，重点在产城融合、国有资本改造、利益分配机制、金融供给要素、审批机制五方面改革攻坚，划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目，综合制定实施方案，通过商住反哺、功能互补、国资参与、利益共享、金融助力，推动单元利益平衡，激发各方“工改工”动力，切实打造一批高质量制造业载体。

另外，水乡将着力推动产业存量优化和增量提升，聚焦产业基础薄弱，新动能增长乏力等突出问题，重点在政策优惠、工业上楼、行政服务三方面深化改革，建立产业分类扶持体系，针对不同类型的产业，不同功能的产业园，不同阶段的企业，精准配置供给与服务要素。水乡还计划推进工业上楼，制定工业上楼招商规划和扶持政策，倒逼落后产能退出，引进扶持新兴产业，加快新旧动能转换。

与此同时，水乡将着力构建片区统一的产业监管新机制，重点在镇村工业园监管、工业大厦二次转让、产业协议执行力度三方面深化改革，建立“全生命周期管理”机制，加强全环节、全流程监管，在产业项目准入、产业园区综合贡献、产业用房分割转让、产业协议履行等领域，建立水乡功能区严格和统一的监管标准和模式。

此次水乡改革重点聚焦连片“工改工”利益平衡难这一核心难题，提出通过产城融合和商住反哺，以骨肉搭配形式激发各方“工改工”动力。

具体来说，首先是实施“工改”更新改造比例年度计划管控。严格执行“工改工”与“工改商住”比例要求，各镇城市更新年度计划中产业用地规模与商住用地规模比例不得低于6：4。

其次，水乡将探索“M1+R2”“M1+R0”等产城融合联动改造模式，在东莞市政策的基础上，进一步提高产业规划标准。

再次，水乡将完善利益分配机制，探索引入平衡指标费用，将“工改商住”项目的部分收益，分级分类分期反哺“工改工”项目，实现区域平衡。

另外，水乡还将探索推进不同地域、不同功能项目间的联动改造，塑造“宜工则工、宜居则居”的城市功能布局。

同时，水乡将通过优化金融要素供给，组建水乡功能区拓展产业空间基金，通过回购、统租、置换等多种模式筹措一批高质量工业厂房。计划力争三年内推动约3000亩镇村工业园改造，实现水乡功能区制造业高质量转型升级。

外引活水 实现产业升级经济提挡

按照计划，水乡将探索构建产业分类扶持体系。针对“工改工”产业园入园企业实施分类扶持，根据初创类、成长类、规模类企业的不同需求，制定产业政策目录，企业达到所属领域资助条件的，资助比例或限额可在全市标准上最高给予加倍扶持。制定“工改工”主题产业园区高质量运营管理扶持政策，按照不同产业园的需求，配置精准化政策，扶持引导园区高水平建设。

同时，水乡通过积极探索推进工业上楼。开展工业上楼专题研究，充分把握工业上楼的适宜环节以及产业链布局需求，制定工业上楼招商规划和扶持政策。探索出台工业大厦厂房特别是洁净厂房的建筑工程设计指引，认定和支持一批工业上楼的智能制造重大项目，全力推动新一代信息技术、生命科学等先进制造产业以及工业4.0等智能制造生产模式上楼发展。探索与广州开发区合作共建产业升级示范区，重点在工业上楼项目上开展产业合作。探索建立水乡功能区“工改工”招商信息化平台，全力推动工业大厦产业用房与企业用户的供需对接。

另外，水乡计划探索推动企业服务实体前移，通过建立“三位一体、逐级靠前”的政务服务体系，针对不同规模和水平的“工改工”产业园，分别建立政务服务中心、政务服务点、政务服务站，通过线上线下结合，分类分级提供政策推送、审批代办、要素资源对接等服务供给。

值得一提的是，东莞水乡功能区作为省级重点发展平台，东莞市优化市直管镇体制改革试点之一，又位于对接广州的桥头堡和广深港科创走廊的重要节点，处于大湾区A字形格局的中间位置，具有改革创新的坚实基础和天然优势。

接下来，水乡功能区将继续以统筹为纲，聚焦统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升“五大统筹”职能，利用改革创新实验区建设的契机，最大程度发挥统筹机制优势，探索粤港澳大湾区城市的产业合作路径，深入对接广州、深圳、香港辐射，承接广深港外溢资源，吸引大企业入驻片区，成为科技成果转化基地和全市战略性新兴产业基地，形成更高水平的开放格局，实现更高质量的发展。

■观察眼

创新经验  闯出新天

近几日，道滘镇小河村沥江围滨水景观项目正在加紧施工。该项目预计今年5月完工。届时，原本杂草丛生、水质浑浊，分布了不少违建的沥江围将变成一处景色宜人，颇具水乡特色的休闲景点。

一位当地干部告诉记者，小河村地理位置优越，环境越来越美，唯一美中不足的是周围的产业业态还相对落后。

小河村的苦恼，在水乡功能区颇具代表性。水乡是东莞昔日的鱼米之乡，也是今日的欠发达地区。水乡也许是东莞最有水韵、最具休闲旅游业发展潜力的地区，但同时也是建设成本较高，工业业态相对薄弱的地区。

原因不难理解。改革开放初期，国际制造业梯度转移是从香港自东向西辐射，水乡正好处于东莞的西北角。更加重要的是，改革开放初期，水乡交通不便，许多地方不能从陆路直接前往。同时因为土质松软，在水乡建设厂房的成本要比在山区片的建设成本高出一大截。这便使得水乡功能区存在工业基础较为薄弱，且产业业态较为低端的现实。

随着东莞水乡特色发展经济区的成立，水乡的面貌正在加速改观。近年来水乡的创新力、高效水乡品牌都逐步深入人心。目前，产业落地、招商引资正成为水乡功能区最为核心的任务。

作为后发地区，水乡能否展现出后发优势？关键要看水乡如何使用现存的连片土地。水乡现存的可用土地是有限的，伴随着水乡环境治理的步伐，大量“散乱污”企业等落后产能被迁出，这也为水乡推进连片“工改工”创造了更好的条件。

尤其值得一提的是，大量“散乱污”企业转走之后，许多水乡镇的经济指标反而增长更快了。这也展现出水乡通过“工改工”实现动能切换的巨大潜力。

水乡曾经是东莞最为富庶的地区，但在工业化进程中逐步被其他东莞镇街远远甩在了后面。每年都举行龙舟活动，崇尚团结拼搏龙舟精神的水乡，一直憋着一股劲。

因为大量的水面和农地无法进行工业开发，水乡要想加速发展，就必须通过连片“工改工”获得更大的发展空间。此次建设连片“工改工”改革创新实验区，不仅仅是水乡用好自身的优势探索后发地区经验，更是承载了水乡重回东莞第一梯队的决心和机遇。