住建部年鉴：东莞城区总人口全国第9 超过19个省会

（原标题：深读住建部年鉴：东莞城区总人口全国第9，超过19个省会）

近日，住建部官网发布《2018年城市建设统计年鉴》。根据最新的统计数据，东莞2018年城区总人口居全国第9位，超过全国19个省会以及5个少数民族自治区首府；东莞城区暂住人口排名全国第2，与很多省份相当；东莞一系列关键用地指标，跻身全国前10位。

住建部发布最新年鉴

南方+记者对相关数据进行了梳理分析。下文数据，均整理自住建部《2018年城市建设统计年鉴》。

东莞城区总人口居全国第9，超过19个省会

住建部年鉴中，关于人口的统计，有四项关键指标，分别是市区人口、市区暂住人口、城区人口、城区暂住人口。

首先须说明，判断一座城市的人口规模，有三个主要标准：全域人口、市区人口和城区人口。其中，全域人口是指全市范围内的人口，包括各个县区，用之衡量城市人口规模，是最不准确的；市区人口是行政区划概念，可能市区行政区内仍有大量农村地区和农业人口，也是不够准确的；城区人口，涵盖城市主要组成部分和核心区域，是衡量城市人口规模最准确的标准。

住建部发布最新年鉴本文采用城区总人口展开分析，将城区人口、城区暂住人口累加，得出全国城区总人口排名表。见表1。

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从表中可见，东莞以685.03万人的城区总人口规模，排名全国第9位，广东省第3位，超过全国19个省会以及5个少数民族自治区首府，包括南京、杭州、西安、长沙等。详见表2。

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在全国各城市城区总人口排名前10名中，有4个直辖市、4个省会城市、1个经济特区，东莞是唯一以地级市身份冲入榜单的城市。

需要指出的是，因为统计口径不同，将住建部发布的人口数据，作为衡量城市属于超大城市或特大城市的标准，是不够严谨的。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。住建局的统计口径，并没有“城区常住人口”这项指标，只有城区人口和城区暂住人口。虽然在实际工作中，有的城市将城区人口和城区暂住人口统一归为常住人口，但据此判断东莞在全国城区常住人口数量上排名第9，已经成为特大城市，是否准确？尚待商榷。

东莞城区暂住人口排名全国第2，与很多省份相当

另一项值得关注的人口数据，是东莞城区暂住人口。

除了上海、北京、天津、深圳，以及部分城市该项统计数据显示为“0”外，其他载有具体数据的城市中，东莞城区暂住人口453.45万人，仅次于广州，排名全国第2。见表3。

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这个数据，与很多省份全省的数据相当。例如，四川441.64万人、湖北422.97万人、河南413.97万人、山东514.84万人、江苏438.19。

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城区暂住人口的数量，直观反映的是一座城市的流动人口基数、工作岗位供应、人口更新速度等情况，其更深层次反映的则是，一座城市的经济发展活力、制造业发达程度、对人才的吸引力、城市品质提升等。

东莞城区暂住人口排名全国第2，与很多省份相当，充分说明东莞经济活力旺盛，制造业转型卓有成效，城市品质和吸引力不断提升，发展后劲极为充足。

东莞6项关键用地指标进入全国前10，凸显高质量发展追求

在公布城市人口的同时，住建部还公布了8项城市建设用地指标。其中，东莞有6项关键用地指标进入全国前10。这些用地指标，凸显出东莞高质量发展的理念和成效。

首先，东莞有3项用地指标进入全国前5。见表4至表6。

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东莞的居住用地、工业用地、道路交通设施用地，均进入全国前5位。这反映出东莞的人口密度、工业发展强度和基建投入力度。

“要想富，先修路。”这是个颠扑不破的真理。东莞的道路交通设施用地，相当于居住用地的62%、工业用地的46%。

与同样上榜前5名的各城市对比，北京、重庆、成都的道路交通设施用地与居住用地的比值分别为62%、66%、51%，北京、重庆、深圳的道路交通设施用地与工业用地的比值分别为103%、97%、87%。

考虑到东莞以制造业为主，工业用地面积的分母较大，导致比例与其他城市有所偏差。总体来看，目前东莞道路交通设施用地的投入力度，与北京、重庆、成都等一线城市，是基本相当的。如此高强度的基建投入，就是为了撑起东莞作为“新一线城市”的骨架，为未来新的发展跨越奠定基础。

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其次，从用地指标中，我们还能看到东莞城市建设中的“共享”理念，让广大人民群众共享经济社会发展成果。东莞商业服务业设施用地居全国第6位，公用设施用地居全国第7位。见表7、表8。

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过去，作为制造业城市，东莞的公共设施配套、城市服务功能存在一定的短板，曾遭受诟病。近年来，东莞提出建设“湾区都市、品质东莞”战略，全面提升城市综合形象，优化城市公共服务。过去公用设施的短板被迅速补齐，商业服务业等第三产业也得到迅速发展。一个“宜居宜业宜游宜学”的新东莞，呈现在市民面前。

最后，通过用地指标，我们还看了东莞的“绿色”发展理念。在绿地与广场用地面积上，东莞排名全国第8位，达到88.39平方公里。见表9。

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88.39这项数据，高于“上有天堂，下有苏杭”的苏州（55.99）和杭州（72.19），高于被誉为“中国春城”的昆明（50.18），高于“六朝古都”南京（81.55）。仅此一项数据，就足以表明东莞在绿色发展方面的硬投入，昭示新东莞的生态之美。

东莞高质量发展的精彩故事，还有很多。

【记者】吴擒虎