通过地方立法推动跨区纳才 广州拟认可长三角珠三角等城市入户积分

8月13日，广州市政府新闻办举行第165场疫情防控复工复产新闻发布会，邀请市司法局相关负责人就《广州市优化营商环境条例（草案）》（简称《草案》）起草情况做专题介绍。

人才是城市竞争的核心。市司法局立法二处处长程应游介绍，《草案》在完善外地人才积分入户政策、培育“羊城工匠”、放宽港澳专业人士从业限制等方面进行了制度设计。首次通过地方立法推动跨区纳才，提出建立跨区域户籍积分累计认可制度。

首次通过地方立法推动跨区纳才

为吸引更多人才来穗发展创业，加快形成与广州千年商都和国际大都市相匹配的人才聚集效应和智力支撑，《草案》首次通过地方立法推动跨区纳才。

具体来说，《草案》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。面向特定地区放宽户籍限制，缩减专业人才入户时间，这在国内地方立法尚属首次，也是广州落实中共中央和国务院有关深化户籍制度改革的创新举措。

新快报记者了解到，今年广州积分制入户类指标较去年增加了2000个名额，增至1万个，其中8800个为常规积分制入户指标，另外1200个为特殊技能和特殊艰苦行业一线从业人员积分制入户指标。程应游表示，《草案》如获通过，广州将是国内第一个实现跨地区落户积分互认的城市。

据悉，日前《草案》已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议，按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期审议《草案》。

放宽港澳高端人才从业限制

在培养人才方面，《草案》提出健全“羊城工匠”培育机制，到2023年底实现高技能人才突破100万人的奋斗目标。为进一步适应战略性新兴产业发展需求，《草案》提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度，提升广州人才竞争力指数。

在引进人才方面，《草案》提出逐步放宽港澳高端人才从业限制。规定试点放宽现代服务业高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。

同时，《草案》要求推进公共服务设施建设，为境外人士出入境、就业投资、医疗教育、住房养老等提供更加便利的服务。

构建应急法治保障体系

疫情对经济发展造成较大影响，广大中小微企业受到的冲击尤为严重。针对企业的经营资金短缺、产业供应链断裂等困难，《草案》首次在国内优化营商环境地方立法中提出突发事件扶持、产业供应链保障和融资服务创新等制度，通过立法构建应急法治保障体系，为企业发展排忧解难。

在突发事件尚未对市场主体产生影响的“事前”，草案要求市、区政府及有关部门建立突发事件动态分析评估和反馈机制，发布突发事件应急处理方案，对易遭遇风险的企业人员、财产、设施、场所采取适当的安全保护措施并及时调整。

在突发事件已经对市场主体产生影响的“事中”，《草案》提出建立有效的社会动员机制，鼓励金融机构对受突发事件影响较大的市场主体给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持，并“鼓励市场主体开展互助，采取调整薪酬、弹性工时、轮岗轮休等方式，稳定劳动关系”。

在突发事件结束以后的“事后”，《草案》提出政府要“根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况，制定救助、补偿、补贴、减免、返还、安置等措施并组织实施”，而且突发事件中临时征收征用的应急物资，应当及时返还；无法返还的，应当依法补偿。