东莞，再添国字号殊荣！

（原标题：东莞再添国字号殊荣）

8月21日，全国首批法治政府建设示范地区和项目出炉，东莞“深化商事制度改革”从全国1000多个项目中脱颖而出，成功入选全国法治政府建设24个示范项目。

此次入选是东莞继商改两次获得国务院督查激励和荣膺第五届中国法治政府奖后，再次获得国字号殊荣。

东莞商改历时8年。8年来，东莞在前端全国首创企业集群注册、住所信息申报、全程电子化等便利化措施，在后端构建“一平台三工程”市场监管体系，成为全国商事制度改革精彩而生动的缩影。

前端

早于全国两年启动 多项改革全国首创

近日，在东莞长安镇，某会计有限公司负责人马先生来到中国工商银行长安支行的“银政通”一体机前，录入资料、确认信息，不到5分钟，就办好了营业执照。

马先生高兴地说：“一体机非常方便，跟以前相比节省了很多时间，减少了跑腿、排队的麻烦。为政府的便民改革点赞！”

东莞首创“银政通”开办企业自助服务一体机，实现商事登记、税务办理、社保登记、公章刻制等多个流程的业务整合与服务优化。目前，已在7家商业银行的167个网点部署应用，累计办理企业开办业务超过2万宗。实现企业档案网上查询，无需预约及窗口排队，在手机上即可查询企业登记档案。

这是东莞商改的精彩缩影。东莞商改于2012年5月在大朗镇开启试点，同年12月全市推开。东莞市场监管局负责人说：“商改的第一步，是打通前端的肠梗阻，充分释放发展动能。”

东莞商改比全国早两年。2012年，东莞率先试点“先照后证”、注册资本认缴制改革，两项试点经验均被国务院《注册资本登记制度改革方案》吸收。

2014年，全国商改全面铺开，东莞在对接顶层制度设计的基础上，聚焦群众办事的堵点、痛点问题，多项改革实现了全国首创。

对于这些改革探索，东莞市市场监管局负责人如数家珍。

针对一些创业者和新业态企业无固定办公场所的办照难题，东莞首创集群注册登记模式，允许托管公司以自己的住所地址，作为多个集群企业的住所登记，为其提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务，集群企业无需租赁经营场所即可办理商事登记。为了解决住所证明“出具难”问题，东莞首创住所信息申报制，引入信任在先原则，允许一般行业的市场主体自行申报住所信息，无需其他住所证明文件就可办理营业执照，90%的新主体享受了登记便利。

改革要让绝大多数的市场主体获益。东莞首创“全程电子化+审批中心”登记改革，运用电子签名技术，通过智能推荐经营范围，点选标准地址库，为企业提供透明、高效、简便的行政服务，实现了办照零跑动，服务惠及90%的企业，业务量超过100万宗。

作为外向型经济发达和制造业集中的城市，东莞目前已有外资企业1.47万户。为进一步便捷外商投资，东莞争取成为全省首批“银政通”改革试点城市，港澳两地投资者在当地合作银行提交商事登记申请材料，委托银行代办商事登记，在东莞市内对应银行的网点即可领取具有金融服务功能的电子营业执照，实现商事登记的就地受理及远程办理。

后端

一平台三工程 放得宽更要管得好

前不久，随着东莞市市场监管局东城分局温塘办公区的揭牌，东城市场监管分局“下沉力量、织密监管网络”的市场监管系统创新探索启动。

东莞市市场监管局东城分局局长温健锋介绍，机构改革后市场监管分局职能增加，但编制人员较少，监管任务重。东城街道将税务协管中心82名工作人员并入市场监管分局，由东城市场监管分局组建5个社区办公区，每个办公区配置不少于14人，下沉监管力量。

东莞市市场监管局负责人说：“如果说商改的上半场是比谁放得宽，那么下半场就是比谁管得好。”

2017年以来，东莞打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，即“一平台三工程”监管体系。

在智慧监管方面，东莞将商改后续监管融入智网工程，全市近万名网格员成为辅助市场监管的重要力量，承担核查市场主体住所信息、督促办理营业执照及经营许可、督促年报等6项职责。

近万名网格管理员行走基层一线，在信息采集、问题发现、服务引导、线索上报等方面发挥了重要作用。2018年以来，网格员累计完成核查任务83.3万户，发现上报违法线索26.5万条。各部门累计发证17.7万份，经营许可整体发证率超过六成。

在信用监管方面，东莞制定企业信息公示和信用约束管理两张清单，覆盖41个部门520个涉企信息目录，自主开发市企业信用信息公示系统及其微信端，将涉企信息整合归集记于同一企业名下，面向公众提供一站式信息查询、证明打印服务。东莞各部门共享经营异常名录和严重违法失信企业信息，在申领税票、银行账户交易等方面对企业实施限制或禁入，累计共享经营异常名录信息24.8万条，形成一处违法、处处受限局面。

在协同监管方面，东莞市市场监管局与阿里巴巴、美团、京东等平台签订合作备忘录，开发市场监管投诉举报快速处置平台和投诉举报异常名录库。选取12家商协会开展共建共治试点工作。在各个商协会的努力探索下，东莞首创两天无理由退定《商品房认购书》，发布首个协会电梯行业成本指引，组建汽车行业专家消费调解站，改革亮点频出。今年6月，东莞成立全国首个市场监管共建共治联合体，组织55家优秀商协会组建东莞市市场监管共建共治联合会，发挥联合会的力量，提升行业监管效能。

红利

市场主体数省内地级市第一 经济发展韧性十足

东莞商事制度改革形成的一系列机制和成效，为今年抗击新冠肺炎疫情，提供了坚强保障。

疫情期间，东莞市市场监管局医疗器械科科长杨秀梅带领党员干部，奔走在企业间。他们只用1天时间，就为1家企业完成新建灭菌车间变更许可，并取得新核发的《医疗器械生产许可证》，帮助1家企业完成灭菌物料紧缺调剂，协助一批企业向省医疗器械所申请给予紧急检验服务。

东莞市市场监管局负责人说：“8年来，通过商事制度改革，东莞营商环境持续优化，创新创业的活力不断释放。”

商事制度改革促使东莞营商环境不断优化。8年来，东莞开办企业流程从10多个环节缩短为3个环节，最快1个工作日可以完成企业开办所有手续。东莞的市场主体从56万增长到128万，其中企业从15.1万增长到58万，全市市场主体连续8年保持10万户以上的增长，初次来莞创业者每年净增逾10万人。2016年至2018年，东莞开办企业便利度连续三年位居全省前三、地级市第一。东莞成为名副其实的活力之城、创业之城，市场主体、企业数量均位列全省地级市第一。

商事制度改革为东莞赢得一批国家级、省级荣誉。2016年和2018年，东莞先后两次因商事制度改革领域成效突出获国务院督查激励。2018年，构建“一平台三工程”科学市场监管体系荣膺第五届中国法治政府奖。2019年，“一平台三工程”纳入全省优化营商环境改革供借鉴的11项改革举措。

商事制度改革更增强了东莞经济发展的韧性。去年，东莞地区生产总值达9482.5亿元，同比增长7.4%，增速珠三角第一。东莞首次跻身“中国综合经济竞争力城市榜”前十强，外贸综合竞争力连续三年位居全国第三，政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

今年上半年，尽管受到疫情冲击，但东莞经济仍保持较强韧性，实现地区生产总值4361.28亿元，同比下降1.7%，增速高于同期全省0.8个百分点，在珠三角排第2位。

此次东莞商改入选全国法治政府建设示范项目，东莞商事制度改革再添国字号殊荣，商改与法治成为东莞的烙印和城市名片。